各位領導，各位代表，同志們：

今天，我們在這里隆重召開中國糖業協會第五次會員大會，總結制糖行業和糖業協會的工作，共商糖業改革發展大計。大會將選舉產生新一屆協會領導班子，實現協會領導班子的新老交替。我謹代表中國輕工業聯合會對這次大會的召開表示熱烈的祝賀！對蒞臨會議指導的各級領導表示熱烈的歡迎！

過去的五年，是我國糖業不平凡的五年。全行業認真貫徹中央決策，奮力拼搏，克服困難，經受了國內外市場嚴峻考驗，取得了來之不易的成績。

食糖保證國內需求，消費快速增長。過去五個制糖期，全國累計食糖產量5885.81萬噸，比上一個五年制糖期略有增長；累計食糖消費量7058萬噸，增加619萬噸；食糖自給率超過80%，基本滿足了國內人民生活水平提高的需要和食品工業增長的需求。

農民收入增加，社會效益顯著。過去五個制糖期，農民種植糖料收入2314億元，增加917億元，增長66%；農民種植糖料占制糖企業銷售收入68%，比5年前增加11.5個百分點。同時，制糖企業加大了對農民種植糖料的投入和扶持力度，發揮了工業反哺農業作用。制糖企業為老少邊窮主產省區的農民收入提高、產業結構調整、農村經濟發展和社會穩定發揮了重要作用，食糖產業已經成為廣西、云南等主產省區的支柱產業之一。

產業結構優化，集團化、規模化程度進一步提高。截至2014/15年制糖期，年產糖能力10萬噸以上企業集團有22家，增加了4家。集團累計產糖量已占全國產糖量的86%，較5年前提高了10個百分點。

技術進步、節能減排取得較大進展，產業競爭力進一步增強。近五年來，全行業推廣了“糖廠熱能集中優化控制系統”等具有國際先進水平的關鍵技術，組織鑒定并推廣使用了8套連續煮糖罐。糖廠設備正朝著大型化、自動化以及高效率、低能耗的方向發展。至2013/14年制糖期，全行業百噸糖料耗標煤4.14噸，比2010/11年制糖期降低了22%；COD排放總量14.57萬噸，降低19%，全國制糖企業基本實現了達標排放。2012/13、2013/14連續兩個制糖期全行業開展對“單產、含糖分”等八個主要技術指標的“績效同業對標”活動，甘蔗噸糖耗水進一步降低11%，甜菜噸糖耗水降低15%；甘蔗糖廠COD排放進一步降低38%，甜菜糖廠COD排放量降低88%。“對標”工作有效降低了制糖生產成本。

糖精限產限銷工作進展順利。糖精的限產限銷工作擴大了食糖消費空間。糖精行業污染治理和整合重組工作取得明顯進展，全國糖精生產企業由五年前的5家重組為3家。

行業正在走出低谷，經濟效益好轉。最近幾個制糖期，受食糖超量和無序進口的嚴重沖擊，全國制糖企業效益大幅下滑，上一年制糖期全國制糖行業虧損97.6億元，虧損面超過90%。黨中央和國務院高度重視我國糖業困境，積極采取嚴厲打擊食糖走私和支持行業協會加強行業自律等措施，加強了宏觀調腔，取得明顯成效。據中國糖業協會預計，本制糖期全國制糖行業有望實現減虧、扭虧目標。

中國糖業協會為行業改革發展發揮了不可替代的作用，創造了協會工作許多寶貴的經驗。五年多來，中國糖業協會堅持服務宗旨，充分發揮橋梁紐帶作用，圍繞行業難點熱點問題，及時反映行業和企業訴求，爭取國家政策支持，配合協助政府加強宏觀調控和管理，積極參與制定和實施行業發展規劃，推動行業技術進步、節能減排、結構調整和優化升級，組織開展行業自律，履行社會責任，維護糖農利益，促進國際合作交流，不斷加強自身建設，協會做了大量卓有成效的工作。協會反映的糖業突出問題和政策建議，每年都得到國務院領導及各有關部委高度重視和多次批示。協會的信息服務工作、績效同業對標活動受到中輕聯的表揚并在輕工行業協會中組織推廣。協會被民政部評為4A級協會，協會工作得到政府、行業和社會的認可和肯定。

行業發展取得的這些成績離不開黨中央、國務院及各有關部委、各級地方政府領導對糖業關心、愛護和支持，離不開中國糖業協會辛勤工作，更離不開行業全體同仁的共同努力。在這里，謹向中央各有關部委、各級地方政府領導多年來對糖業發展的重視、關心和支持表示衷心的感謝！對中國糖業協會的辛勤工作、糖業戰線上全體同仁的共同努力致以崇高的敬意！

我國糖業歷經坎坷，今年有望走出低谷。近二十多年來糖業曲折發展道路需要我們認真總結，從全面深化改革中獲取克服多年形成的深層次結構性矛盾和體制機制弊端的動力，走出一條糖業持續健康發展的路子。

由于我國國情帶來的糖業生產的特性，多年來，我國糖業發展一直面臨諸多突出問題。

一是糖料生產效率低，糖料成本居高不下。我國糖料種植規模小，效益低，生產資料、人工成本等費用急劇增加，導致糖料種植獲利甚微。

二是制糖企業生產成本高企，生產經營舉步維艱。糖料款占食糖生產成本的80%左右，加上勞動力成本剛性上漲，原輔料及環保投入不斷增加，制糖企業生產成本居高不下，生產經營舉步維艱，技術進步動力不足。

三是國內食糖市場管理有待進一步規范。中國糖業面臨食糖市場國際化、金融化程度不斷提高的新常態，金融市場對于食糖供求基本面的放大效應越來越明顯，國內外食糖價格關聯程度也越來越高，國內食糖價格大幅波動風險加大，涉糖企業生產經營風險加大，食糖流通企業蓄水池能力下降。

四是食糖進口關稅水平較低，宏觀調控難度加大。根據我國加入世貿組織的承諾，我國食糖配額內進口關稅15％，配額外進口關稅50％，遠低于WTO成員國97%的平均進口關稅水平。因此，國際市場上的過剩食糖很容易擁進我國，導致最近幾年我國食糖超量進口，給我國制糖企業生產經營造成很大困難，給國家宏觀調控帶來巨大壓力。

五是世界各國都對本國糖業實施有效保護，給我國糖業發展造成巨大壓力。無論是發達國家、發展中國家，還是欠發達國家，都沒有完全放開食糖市場，都通過高關稅壁壘等政策對本國糖業實施有效保護，美國、日本和歐盟對糖業的保護力度尤其突出。相比之下，我國對糖業保護的力度非常有限。在高度扭曲的世界食糖市場中，我國糖業面臨著巨大的挑戰和壓力。

六是我國糖業缺乏法律法規和統一協調的管理機制。我國是世界上少數沒有制定糖業法律的主要產糖國之一。對于產業發展、價格形成、利益分配、宏觀調控等糖業管理缺乏法律規范，也缺乏統一協調的管理機制。

各級政府和糖業戰線的同仁為我國糖業改革發展傾注了心血，付出了巨大努力，對糖業的特點、存在的困難和實際問題，特別是解決問題的思路和政策措施已經形成了共識。全行業期待我們盡快提出解決實際問題和困難的方案，并盡快實施。

破解糖業發展困境，惟有改革。習近平總書記指出，要正確把握改革大局，從改革大局出發看待利益關系調整，只要對全局改革有利、對黨和國家事業發展有利、對本系統本領域形成完善的體制機制有利，都要自覺服從改革大局、服務改革大局，勇于自我革命，敢于直面問題，共同把全面深化改革這篇大文章做好。我們要切實貫徹落實習近平總書記指示精神，依靠各方面共同努力，借助深化改革大潮，勇于創新，激流勇進，探索中國糖業健康穩定持續發展之路。

中國糖業的發展離不開政府，這是世界的經驗，也是中國的經驗。我們建議，國家有關部委以糖業作為糧棉油糖四大農產品的試點行業，針對我國糖業特征和糖業面臨的突出問題，對糖業實施一攬子的改革措施，破解行業深層矛盾，保障行業健康穩定持續發展，為我國大宗農產品改革起到帶頭示范作用。

一是加強食糖進口管理，做到食糖進口均衡有序。關稅配額外食糖繼續實施自動進口許可管理，并依據商務部、海關總署令2004年第26號《貨物自動進口許可管理辦法》，停止發放配額外成品糖進口許可證。同時，建議有關部委擇機啟動食糖貿易救濟立案調查，盡早實施貿易救濟措施，給國內制糖產業創造一個生存空間和健康發展的基礎。

二是適時推出食糖目標價格管理政策。從糖業特點看，食糖是最適宜實施目標價格管理的產品，通過糖廠加工糖料量實現對糖料種植者的補貼，操作成本低、管理便捷，容易取得成功的經驗。

三是盡快啟動糖業立法程序。借鑒巴西、泰國、澳大利亞、歐盟、美國、日本等國家和地區糖業法律的核心內涵，我國糖業法律必須包括以下內容：食糖產業管理基本模式和統一管理機構；規范的農工利益關系；國家采取的常規和臨時性措施以及相關產業的管理政策等。針對食糖進口管理，可參照日本單一進口渠道管理模式：進口商進口的食糖入關后必須銷售給政府指定的機構，“即時買賣”征收相關費用后反賣給進口商。征收費用水平接近或相當于國內外市場差價，征繳收入直接用于補貼給農民和建立糖業發展調整金。這種“以進口補貼國內生產”的方式，可以使我國糖業具備自身造血機能，從容應對食糖貿易自由化。

希望協會新一屆領導班子不負眾望，銳意進取，再創佳績。協會一是要堅持服務宗旨。滿腔熱忱地為企業和會員服務，不斷增強行業協會的公信力和凝聚力。二是要探索發展新的有效工作方式。鞏固現有成果，在協會深化改革中拓展服務內容，增強服務功能，探索發展新的有效工作方式。三是要堅持同有關部門的密切聯系。及時了解有關部門的政策規定，主動配合，及時提供和反映行業情況，提出切實可行的政策措施建議。完善溝通協調機制，形成工作合力，解決糖業改革發展中的實際問題。四是要堅持加強自身建設，不斷提高服務能力。努力提高服務行業和企業、服務政府、服務消費者和社會、加強自身建設的四個方面的能力。完善民主科學決策，規范內部管理，繼續加強領導班子和員工隊伍建設，深入持久抓好作風建設。以自身素質的提高和經濟實力的增強，促進行業協會持續健康發展。

各位代表，我國糖業正處在轉型升級的關鍵期，深化改革的攻堅期，同時也是重要的發展機遇期。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，齊心協力，攻堅克難，奮發進取，扎實工作，為我國糖業新一輪的改革發展做出新的更大的貢獻！

預祝本次大會圓滿成功！

謝謝大家。