農(nóng)辦機(jī)〔2017〕6號(hào)

廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理局、發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政廳、工業(yè)和信息化委、農(nóng)墾局、糖業(yè)發(fā)展辦公室，有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)2017年中央1號(hào)文件精神，打造重要農(nóng)產(chǎn)品糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)廣西甘蔗生產(chǎn)機(jī)械化加快發(fā)展，不斷提升蔗糖業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和市場(chǎng)競(jìng)爭力，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部等部門聯(lián)合制定了《推進(jìn)廣西甘蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化行動(dòng)方案（2017—2020年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)，積極配合聯(lián)動(dòng)，合力組織實(shí)施。

農(nóng)業(yè)部辦公廳  國家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳

財(cái)政部辦公廳  工業(yè)和信息化部辦公廳

2017年6月12日

推進(jìn)廣西甘蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化行動(dòng)方案

（2017—2020年）

為貫徹2017年中央1號(hào)文件精神有關(guān)要求，進(jìn)一步加大統(tǒng)籌推進(jìn)《糖料蔗主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2015〕1101號(hào),以下簡稱《規(guī)劃》）實(shí)施的力度，促進(jìn)《廣西推進(jìn)“雙高”基地生產(chǎn)全程機(jī)械化實(shí)施方案（2015—2020年）》有效落實(shí)，提升廣西甘蔗生產(chǎn)機(jī)械化水平，制定本方案。

一、總體思路、基本原則和行動(dòng)目標(biāo)

（一）總體思路

把推進(jìn)廣西甘蔗生產(chǎn)機(jī)械化、支持廣西糖業(yè)發(fā)展確立為國家戰(zhàn)略，以推進(jìn)廣西500萬畝“雙高”基地生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化為抓手，堅(jiān)持目標(biāo)和問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，明確落實(shí)主體和任務(wù)責(zé)任，加大政策支持和資源整合力度，完善機(jī)制、形成合力，加強(qiáng)監(jiān)督、嚴(yán)格考核，著力提高甘蔗機(jī)械化裝備有效供給能力，改善甘蔗生產(chǎn)農(nóng)機(jī)作業(yè)條件，探索建立甘蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)體系和適合機(jī)械化生產(chǎn)的作業(yè)服務(wù)、加工貯運(yùn)運(yùn)行機(jī)制，提高甘蔗生產(chǎn)機(jī)械化水平和糖業(yè)競(jìng)爭力，促進(jìn)全國食糖安全水平有效提升。

（二）基本原則

1.市場(chǎng)主導(dǎo)，政府扶持。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的主導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)蔗農(nóng)、服務(wù)組織、糖廠等市場(chǎng)主體積極性，推動(dòng)發(fā)展。發(fā)揮政府的調(diào)控和扶持作用，順勢(shì)而為，破解難題，優(yōu)化和引導(dǎo)資源配置，促進(jìn)加快發(fā)展。

2.地方主抓，中央支持。地方是推進(jìn)甘蔗生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展的責(zé)任主體，中央有關(guān)部門是重要的支持力量，各方要各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)中央部門和地方對(duì)應(yīng)部門的對(duì)接，不等不靠，主動(dòng)作為，快出成效。

3.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，示范引領(lǐng)。把創(chuàng)新作為推動(dòng)甘蔗生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展的首要?jiǎng)恿?，積極推進(jìn)甘蔗機(jī)械化生產(chǎn)所需機(jī)具、技術(shù)、品種和機(jī)制創(chuàng)新，培育創(chuàng)新及成果應(yīng)用典型，以點(diǎn)帶面，示范帶動(dòng)發(fā)展。

4.部門聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)合力。加強(qiáng)國家、地方各有關(guān)部門的縱橫向溝通、協(xié)調(diào)、配合，分工協(xié)作，聯(lián)合施力，有效解決推進(jìn)甘蔗生產(chǎn)機(jī)械化的重大問題。

（三）行動(dòng)目標(biāo)

樹立全產(chǎn)業(yè)鏈思維，著眼以機(jī)械化為核心的整體解決方案，綜合施策，統(tǒng)籌解決標(biāo)準(zhǔn)蔗田建設(shè)、機(jī)具研發(fā)、良種良法推廣、機(jī)械化生產(chǎn)體系構(gòu)建、儲(chǔ)運(yùn)壓榨等各環(huán)節(jié)的突出問題，支持推動(dòng)廣西500萬畝“雙高”基地實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化。到2020年（即2020/2021年榨季，下同），500萬畝“雙高”基地糖料蔗生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)到80%，其中機(jī)耕、機(jī)種、機(jī)收水平分別達(dá)到98%、85%、50%。機(jī)械化中耕培土水平達(dá)到70%。帶動(dòng)蔗區(qū)收獲機(jī)械化率提高到16%。

二、主要任務(wù)

實(shí)施“五大行動(dòng)”，明確責(zé)任部門，推進(jìn)中央有關(guān)部門聯(lián)動(dòng)，支持、推動(dòng)地方相關(guān)工作深入有效開展，破解制約發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化發(fā)展目標(biāo)。

（一）土地整治推進(jìn)行動(dòng)。落實(shí)《規(guī)劃》，安排基地建設(shè)資金，加快推進(jìn)500萬畝基地建設(shè)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決基地建設(shè)布局遇到的問題，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)連片，開展土地平整，清理田間電線桿和石塊等障礙，完善田間排灌系統(tǒng)，建設(shè)田間機(jī)耕道和機(jī)庫棚（負(fù)責(zé)單位：廣西壯族自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦公室，國家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司）。推動(dòng)統(tǒng)籌各渠道資金整合，引導(dǎo)土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小型農(nóng)田水利建設(shè)、種子工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等工程項(xiàng)目支持基地建設(shè)（負(fù)責(zé)單位：廣西壯族自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦公室，國家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司，財(cái)政部農(nóng)業(yè)司、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，農(nóng)業(yè)部計(jì)劃司）。創(chuàng)新基地建設(shè)項(xiàng)目管理，出臺(tái)項(xiàng)目管理相關(guān)細(xì)則，實(shí)現(xiàn)建成基地蔗田“上圖入庫”（負(fù)責(zé)單位：廣西壯族自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦公室、發(fā)展和改革委員會(huì)、農(nóng)業(yè)廳）。

（二）機(jī)具研發(fā)供給行動(dòng)。落實(shí)《中國制造2025》有關(guān)部署，實(shí)施《農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展行動(dòng)方案（2016—2025》（工信部聯(lián)裝〔2016〕413號(hào)），將甘蔗收獲機(jī)列為實(shí)施重點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；支持若干家標(biāo)桿企業(yè)或聯(lián)合體，承擔(dān)甘蔗收獲機(jī)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化任務(wù)（負(fù)責(zé)單位：工業(yè)和信息化部裝備司，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司，國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)司）。將甘蔗收獲機(jī)作為增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭力重大工程包的重點(diǎn)方向，統(tǒng)籌各種政策資源，支持產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用（負(fù)責(zé)單位：國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)司）。協(xié)調(diào)實(shí)施國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“智能農(nóng)機(jī)裝備”專項(xiàng)“甘蔗和甜菜多功能收獲技術(shù)與裝備研發(fā)”項(xiàng)目，加快甘蔗收獲技術(shù)與裝備研發(fā)（負(fù)責(zé)單位：農(nóng)業(yè)部科教司、農(nóng)機(jī)化司）。加強(qiáng)機(jī)具選型鑒定，有針對(duì)性地開展試驗(yàn)驗(yàn)證，及時(shí)反饋信息，優(yōu)化機(jī)具配套方案，促進(jìn)企業(yè)提高機(jī)具的適用性、可靠性和安全性（負(fù)責(zé)單位：廣西壯族自治區(qū)農(nóng)機(jī)局，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司）。開展甘蔗收獲機(jī)行業(yè)調(diào)研，及時(shí)了解行業(yè)運(yùn)行情況，把握發(fā)展動(dòng)態(tài)，研究提出改進(jìn)的措施建議（負(fù)責(zé)單位：中國農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)，中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化協(xié)會(huì)）。

（三）農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合推進(jìn)行動(dòng)。依托主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范項(xiàng)目，建設(shè)一批全程機(jī)械化技術(shù)試驗(yàn)示范基地，開展不同品種、種植模式及配套機(jī)具和機(jī)械化技術(shù)的對(duì)比試驗(yàn)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，優(yōu)選全程機(jī)械化生產(chǎn)方案，研究總結(jié)甘蔗機(jī)械化生產(chǎn)經(jīng)營管理成功模式，為甘蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化發(fā)展提供可學(xué)習(xí)借鑒的樣板（負(fù)責(zé)單位：廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、農(nóng)機(jī)局，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司）。選育推廣一批適合機(jī)械化作業(yè)的品種，開展綠色高產(chǎn)創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)基地良種良法基本全覆蓋（負(fù)責(zé)單位：廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、糖業(yè)發(fā)展辦公室，農(nóng)業(yè)部科教司、種植業(yè)司、種子局）。統(tǒng)籌安排相關(guān)資金，支持適合機(jī)械化作業(yè)糖料蔗良種繁育和推廣（負(fù)責(zé)單位：廣西壯族自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦公室）。發(fā)揮國家糖料產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、農(nóng)業(yè)部主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)專家指導(dǎo)組作用，研究完善甘蔗全程機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，推進(jìn)甘蔗生產(chǎn)機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化（負(fù)責(zé)單位：農(nóng)業(yè)部科教司、農(nóng)機(jī)化司，廣西壯族自治區(qū)農(nóng)機(jī)局）。

（四）榨糖企業(yè)前處理工藝改造行動(dòng)。適應(yīng)甘蔗切段式收獲的要求，支持、指導(dǎo)榨糖企業(yè)卸蔗平臺(tái)和蔗槽等前處理工藝及設(shè)備的升級(jí)改造（負(fù)責(zé)單位：廣西壯族自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦公室，國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)司）。組織制修訂機(jī)收甘蔗入廠收購標(biāo)準(zhǔn)，確保切段式甘蔗24小時(shí)內(nèi)入廠壓榨，為解決甘蔗機(jī)械化聯(lián)合收獲提供保障；指導(dǎo)糖廠改善農(nóng)務(wù)管理，完善機(jī)收作業(yè)調(diào)度，探索建立機(jī)收與糖廠加工的有效銜接機(jī)制（負(fù)責(zé)單位：廣西壯族自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦公室）。

（五）重大技術(shù)推廣行動(dòng)。支持廣西開展甘蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣創(chuàng)建，大力推廣機(jī)械化深松整地、種植、中耕培土、收獲等技術(shù)；完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，對(duì)甘蔗收獲機(jī)實(shí)行敞開補(bǔ)貼；支持開展農(nóng)機(jī)深松整地、報(bào)廢更新工作；完善推廣農(nóng)機(jī)金融租賃支持方式，加快成果轉(zhuǎn)化（負(fù)責(zé)單位：農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司、財(cái)務(wù)司，財(cái)政部農(nóng)業(yè)司，廣西壯族自治區(qū)農(nóng)機(jī)局）。新型職業(yè)農(nóng)民培育工程傾斜支持廣西甘蔗機(jī)械化生產(chǎn)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，符合條件的均納入培訓(xùn)計(jì)劃，為農(nóng)機(jī)化技術(shù)應(yīng)用提供人才支撐（負(fù)責(zé)單位：農(nóng)業(yè)部科教司、農(nóng)機(jī)化司，廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、農(nóng)機(jī)局）。搭建交流合作平臺(tái)，舉辦甘蔗機(jī)械化供需交流活動(dòng)，促進(jìn)技術(shù)、人才、經(jīng)驗(yàn)交流，推動(dòng)甘蔗機(jī)械化發(fā)展（負(fù)責(zé)單位：中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化協(xié)會(huì)，中國農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)，中國農(nóng)業(yè)機(jī)械流通協(xié)會(huì)）。

《推進(jìn)廣西甘蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化行動(dòng)方案（2017—2020年）》目標(biāo)任務(wù)落實(shí)計(jì)劃表見附件。

三、保障措施

（一）完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制。完善中央和地方相關(guān)部門聯(lián)合工作機(jī)制，建立推進(jìn)廣西甘蔗生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展聯(lián)合工作辦公室。聯(lián)合工作辦公室由農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司和國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)司、農(nóng)經(jīng)司組成，負(fù)責(zé)日常工作，組織有關(guān)會(huì)議、開展專題調(diào)研，研究提出支持廣西甘蔗生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展的政策建議；加強(qiáng)對(duì)廣西甘蔗生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)，協(xié)調(diào)落實(shí)國家對(duì)廣西甘蔗生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展的有關(guān)扶持政策；研究解決廣西甘蔗生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展中的其他重要問題。農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部有關(guān)司（局）和廣西壯族自治區(qū)有關(guān)廳（局、委、辦）配合聯(lián)合工作辦公室工作，按職責(zé)和分工，研究落實(shí)推進(jìn)甘蔗生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展的政策措施，加強(qiáng)相互對(duì)接聯(lián)動(dòng)，形成推進(jìn)合力。

（二）建立工作進(jìn)展報(bào)告制度。各單位要按照本方案任務(wù)分工，密切跟蹤和及時(shí)了解任務(wù)落實(shí)進(jìn)展情況，于每季度和年度結(jié)束10個(gè)工作日前將進(jìn)展情況報(bào)送至聯(lián)合工作辦公室組成單位。聯(lián)合工作辦公室組成單位分別按職能按季編發(fā)動(dòng)態(tài)簡報(bào)，聯(lián)合編制年度報(bào)告。

（三）開展實(shí)施情況評(píng)估。加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)推廣好做法、好經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮好典型引領(lǐng)作用。加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格考核，適時(shí)對(duì)本方案的落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)研判發(fā)展形勢(shì)。評(píng)估采取聯(lián)合工作辦公室綜合評(píng)估或委托第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估的方法進(jìn)行。廣西有關(guān)部門也要適時(shí)對(duì)《廣西推進(jìn)“雙高”基地生產(chǎn)全程機(jī)械化實(shí)施方案（2015—2020年）》實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。根據(jù)評(píng)估情況，適時(shí)調(diào)整完善目標(biāo)任務(wù)和推進(jìn)的政策措施，確保各項(xiàng)任務(wù)如期完成、各項(xiàng)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

（四）營造良好實(shí)施氛圍。圍繞《規(guī)劃》和本方案重要目標(biāo)、主要任務(wù)的實(shí)施情況，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，組織跟蹤報(bào)道。充分利用廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、微信微博等現(xiàn)代信息傳播媒體，大力宣傳推進(jìn)工作的成效和經(jīng)驗(yàn)，提高甘蔗機(jī)械化發(fā)展的顯示度、認(rèn)可度和影響力，引導(dǎo)各有關(guān)方面積極參與推進(jìn)工作，營造有利于甘蔗生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展的良好氛圍。