國家發展改革委關于《中央儲備糖管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見的通知

為進一步規范中央儲備糖管理，我們起草了《中央儲備糖管理辦法（征求意見稿）》，現向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：

1. 登錄中華人民共和國司法部 中國政府法制信息網（http://www.moj.gov.cn、http://www.chinalaw.gov.cn），進入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見建議。

2.登錄國家發展改革委門戶網站(http://www.ndrc.gov.cn)首頁“互動交流”板塊，進入“意見征求”專欄，提出意見建議。

3.傳真：010-63906318。

4.電子郵箱：mtc@lswz.gov.cn

5.通信地址：北京市西城區木樨地北里甲11號國家糧食和物資儲備局糧食儲備司，郵政編碼：100038

意見反饋截止日期為2020年10月16日。感謝您的參與和支持！

國家發展改革委

2020年9月16日

    ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

第一章 總則

第一條 為貫徹落實總體國家安全觀，加強中央儲備糖規范管理，確保數量真實、質量合格、儲存安全、節約高效，確保管得好、拿得出、調得快、用得上，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱中央儲備糖，是指中央政府為實施市場調控、穩定市場預期、應對突發事件引發的市場異常波動而儲備的食糖，包括原糖和白砂糖。

中央儲備糖權屬于國務院，實行嚴格的計劃管理，任何單位和個人不得侵占、破壞、挪用。

第三條 從事中央儲備糖管理、監督檢查等活動，適用本辦法。

第二章 職責分工

第四條 國家發展改革委負責中央儲備糖市場調控管理，商國家糧食和儲備局、財政部研究提出中央儲備糖規劃、總量計劃和年度調控意見，報國務院批準后協調落實。

第五條 國家糧食和儲備局負責中央儲備糖行政管理，負責中央儲備糖利息費用補貼的預算編制、申請及使用管理，對中央儲備糖數量、質量、儲存安全及計劃執行情況實施監督檢查。

第六條 財政部負責中央儲備糖財政財務管理，安排和管理中央儲備糖財政補貼資金，組織指導財政部各地監管局開展財務秩序和財政資金監管，定期清算并開展績效評價。

第七條 中國農業發展銀行負責按照國家有關信貸政策和中央儲備糖計劃，及時發放和收回中央儲備糖貸款，對發放的中央儲備糖貸款實施信貸監管，確保資金安全。

第八條 中糧集團有限公司（以下簡稱中糧集團）負責中央儲備糖的日常管理，嚴格執行國家有關部門行政指令，具體實施中央儲備糖收儲、銷售、輪換、動用計劃，按月報告計劃落實情況、儲備管理情況和有關統計報表，對中央儲備糖數量、質量和儲存安全負責。

第三章 計劃管理

第九條 中央儲備糖的總量規模、品種結構、區域布局，由國家發展改革委商國家糧食和儲備局、財政部，根據國家宏觀調控需要和財政承受能力等提出建議，報國務院批準。國家糧食和儲備局會同國家發展改革委、財政部下達收儲、銷售計劃。

第十條 中央儲備糖原則上實行均衡輪換。原糖年度輪換數量按15-20%比例掌握，根據市場調控需要可適當增減，原則上不超過庫存總量的30%；白砂糖原則上每年輪換一次。

第十一條 中央儲備糖的輪換，由中糧集團統籌中央儲備糖儲存品質、年限、承儲企業的管理情況等因素，于每年11月底前研究提出下一年度輪換計劃建議，報送國家糧食和儲備局、財政部和國家發展改革委。國家糧食和儲備局、財政部商國家發展改革委確定輪換方式、數量和時機等，下達中央儲備糖輪換計劃。

第十二條 中央儲備糖收儲、銷售、輪換價格和盈虧處理等，由國家糧食和儲備局根據市場形勢和儲備情況提出意見建議，財政部商國家發展改革委等有關部門按規定確定。

第十三條 中央儲備糖的動用，由國家發展改革委商國家有關部門提出建議，經國務院批準后，由國家糧食和儲備局會同有關部門下達動用計劃。

第十四條 發生下列情形之一的，可以動用中央儲備糖：

（一）全國或部分地區食糖明顯供不應求或市場價格異常波動的；

（二）發生重大自然災害或其他突發事件需要動用中央儲備糖的；

（三）國務院認為需要動用中央儲備糖的其他情形。

第十五條 中糧集團具體實施中央儲備糖的收儲、銷售、輪換、動用計劃。因不可抗力等因素不能按時完成的，要及時報國家糧食和儲備局、財政部和國家發展改革委批準。

第十六條 中央儲備糖的收儲、銷售、輪換主要通過規范的交易平臺以公開競價交易方式進行。根據國家有關規定和要求，也可采取邀標競價、委托包干、單一來源采購等方式進行。

第四章 倉儲管理

第十七條 中糧集團按照中央儲備糖區域布局等要求，根據國家有關部門制定的中央儲備糖儲存庫資質條件等相關標準和技術規范，選擇其直屬企業儲存，也可采取公開、公平、公正的方式選擇具備條件的其他企業代儲。中糧集團要將直屬企業和代儲企業（統稱承儲企業）名單、具體儲存庫點和儲存數量及時報告國家糧食和儲備局。

第十八條 中糧集團和承儲企業不得擅自變更中央儲備糖儲存庫點，不得擅自串換中央儲備糖品種，不得虛報中央儲備糖數量，不得故意拖延中央儲備糖出入庫。

第十九條 中糧集團和承儲企業要嚴格執行國家關于中央儲備糖管理的規章制度、標準和技術規范，健全完善內部管理制度和工作機制，嚴格倉儲管理，加強質量安全管理。要加強中央儲備糖經常性檢查，及時排查風險隱患，妥善處理數量、質量和儲存安全等方面問題，并由中糧集團及時報告國家糧食和儲備局。

中央儲備糖出現數量、質量和儲存安全問題造成的損失，由中糧集團先行賠償，再向相關責任單位追償。

第二十條 承儲企業要對中央儲備糖實行專倉儲存、專人保管、專賬記載和掛牌明示，不同年份、不同品種應分垛堆碼，保證賬賬相符、賬實相符、質量合格和儲存安全。

第二十一條 承儲企業必須對中央儲備糖進行糖權公示，在儲存中央儲備糖的倉房倉門、外墻涂刷明顯標識或懸掛統一標牌。

第二十二條 因不可抗力等因素需安排中央儲備糖移庫的，由中糧集團提出移庫計劃建議，經國家糧食和儲備局、財政部和國家發展改革委同意后具體實施。

第二十三條 在庫中央儲備糖應當統一辦理財產保險，由中糧集團在財政部北京監管局監督下通過招標方式進行。

第五章 質量管理

第二十四條 中央儲備糖必須符合國家有關質量和食品安全要求。儲備原糖必須符合國家標準，儲備白砂糖必須符合國標一級及以上。不符合食品安全法律法規和食品安全標準要求的中央儲備糖，不得用作原料生產食品，也不得投放食品市場進行銷售。

第二十五條 中央儲備糖質量安全監管工作由國家糧食和儲備局負責。中央儲備糖出入庫質量檢驗，由中糧集團委托經國家糧食和儲備局認可的第三方檢驗機構進行。中糧集團將檢驗結果及時匯總報國家糧食和儲備局，并向承儲企業提供出入庫質量檢驗結果。承儲企業如對質量檢驗結果有異議，應在收到檢驗報告7個工作日內向國家糧食和儲備局提出書面復檢申請，國家糧食和儲備局按有關規定進行處理。

第二十六條 中央儲備糖在庫質量安全管理執行定期質量監測制度，由國家糧食和儲備局組織實施，每年對儲備原糖開展一次監測，監測批次比例不低于10%；每年對儲備白砂糖開展一次逐批次全覆蓋監測。

第六章 監督檢查

第二十七條 國家糧食和儲備局、財政部按照各自職責，依法對中糧集團和承儲企業中央儲備糖管理情況進行監督檢查和核查。在監督檢查和核查過程中，可以行使下列職權:

（一）進入承儲企業檢查中央儲備糖數量、質量和儲存安全;

（二）向有關單位和人員了解中央儲備糖收儲、銷售、輪換、動用等計劃執行情況;

（三）調閱中央儲備糖管理有關資料、憑證；

（四）對違法違規行為，依法依規予以處理。

第二十八條 中國農業發展銀行按照信貸政策和規定，加強對中央儲備糖貸款的信貸監管。中糧集團應及時提供有關資料和情況。

第二十九條 國家糧食和儲備局垂直管理局負責轄區內中央儲備糖日常監管和計劃執行情況的監督檢查，督促承儲企業嚴格落實中央儲備糖計劃，按規定對有關庫存案件進行查處，提出處理和追責建議。

國家糧食和儲備局垂直管理局檢查發現承儲企業未執行中央儲備糖有關管理規定、國家標準和行業標準，存在管理不規范、質量把關不嚴格、制度執行不力等問題，應及時向承儲企業指出，責令其予以改正；發現承儲企業存在嚴重違紀違規、不適于儲存中央儲備糖等情況，應及時向國家糧食和儲備局報告。

第三十條 中糧集團及承儲企業對國家有關部門單位的監督檢查和核查，應當予以配合。任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉國家有關部門單位的監督檢查和核查。

第三十一條 中糧集團應加強對承儲企業中央儲備糖管理情況的內部監管，及時發現并解決問題。重大問題報請國家糧食和儲備局、財政部處理。

第七章 罰則

第三十二條 國家有關部門單位工作人員違反本辦法規定，有下列行為之一的，依照《中華人民共和國公務員法》等有關規定，給予相應處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不及時下達中央儲備糖收儲、銷售、輪換、動用計劃的；

（二）發現承儲企業存在不適于儲存中央儲備糖的情況不責成中糧集團對其限期整改的；

（三）接到舉報、發現違規問題不及時查處的；

（四）有其他違反本辦法行為的。

第三十三條 中糧集團違反本辦法規定，有下列行為之一的，由國家糧食和儲備局、財政部按照各自職責，責成中糧集團限期整改;情節嚴重的，扣撥管理費補貼，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，按權限由有關部門或單位給予相應處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）拒不實施或擅自改變中央儲備糖收儲、銷售、輪換、動用計劃的；

（二）選擇不符合有關資質條件的企業承儲中央儲備糖的；

（三）發現中央儲備糖數量、質量和儲存安全等方面問題不及時采取措施處理并按照規定報告的；

（四）有其他違反本辦法行為的。

第三十四條 承儲企業違反本辦法規定，有下列行為之一的，由國家糧食和儲備局、財政部按照各自職責，責成中糧集團對其限期整改；情節嚴重的，調出其承儲的中央儲備糖，責令退回財政補貼；有違法所得的，由財政部按有關規定收繳；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）拒不執行或擅自改變中央儲備糖收儲、銷售、輪換、動用計劃的；

（二）擅自動用中央儲備糖的；

（三）以中央儲備糖對外擔保或清償債務的；

（四）虛報、瞞報中央儲備糖數量的；

（五）在中央儲備糖中摻雜摻假，以次充好的；

（六）擅自串換中央儲備糖品種，變更中央儲備糖儲存庫點的；

（七）未對中央儲備糖實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，中央儲備糖賬賬不符、賬實不符的；

（八）因管理不善等人為因素造成中央儲備糖數量、質量和儲存安全等方面出現問題的；

（九）有其他違反本辦法行為的。

第八章 附則

第三十五條 本辦法由國家發展改革委、財政部、國家糧食和儲備局負責解釋。

第三十六條 本辦法自20 年 月 日起施行，2008年1月商務部印發的《中央儲備糖管理辦法》（商務部 國家發展改革委 財政部令2008年第1號）同時廢止。

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

《中央儲備糖管理辦法（征求意見稿）》起草說明

我國食糖儲備制度建立以來，儲備規模布局結構持續調整優化，管理日益規范，在服務市場調控和促進產業發展等方面發揮了重要作用。為進一步完善體制機制，確保中央儲備食糖數量真實、質量良好和儲存安全，國家糧食和物資儲備局組織起草了《中央儲備糖管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》），擬以國家發展改革委部門規章對外發布實施。現將起草有關工作說明如下：

一、起草必要性

2018年，國家糧食和物資儲備局組建，承擔國家食糖儲備管理職責，負責中央儲備糖收儲、輪換，落實動用指令。根據國務院深化“放管服”改革要求和新的部門職責分工，以及國內外食糖供需形勢和市場變化，有必要總結2008年以來儲備食糖管理的有效做法和成功經驗，進一步完善體制機制，明確部門任務分工，細化操作程序要求，破解問題防范風險，確保儲備糖管得好、拿得出、調得快、用得上，有效發揮作用。

二、主要內容

《辦法》共8章，36條。第一章總則共3條，闡明了制定目的、概念定義、原則要求。第二章職責分工共5條，規定了有關部門單位的職責任務。第三章計劃管理共8條，規定了中央儲備糖收儲、銷售、輪換、動用計劃的提出和確定流程，以及操作方式等。第四章倉儲管理共7條，規定了承儲企業選取和倉儲管理要求。第五章質量管理共3條，規定了質量要求和質量檢驗監測要求。第六章監督檢查共5條，規定了有關部門單位的監督檢查和核查職責。第七章罰則共3條，明確了違規行為的處罰措施。第八章附則共2條，規定了施行時間和解釋部門。

三、需要說明的問題

《辦法》作為部門規章，重點對中央儲備糖管理的原則要求、職責分工、工作程序等進行規定，不涉及費用補貼標準、儲存庫資質條件、倉儲和質量管理技術規范等具體要求。國家糧食和物資儲備局將會同有關部門及時制定配套文件，對相關要求進行細化規定。