海南糖料蔗產業現狀及前景展望

李 京

(海南省糖業協會)

引言

2019/20 年榨季，海南省在甘蔗蔗糖分、產糖率創歷史新高且遙遙領先于全國的情況下，糖料蔗收獲面積、總產量與單產再次嚴重下降，并導致多家糖廠因原料供給不足而停產。在不到10 年的時間內，全省糖料蔗種植面積從將近6.67 萬hm2 驟然減少至不足2 萬hm2，工業總產量從400 多萬t 倏地下降至不足100 萬t。本文針對海南糖料蔗產業的恢復與發展問題謹作一些概略探討，希望能夠起到拋磚引玉的作用，引起有關方面的重視。

1 海南糖料蔗產業發展歷史回顧

海南島是我國傳統蔗糖產地。早在東漢時期島上就出現了甘蔗種植與榨糖、制酒作坊，至清代甘蔗種植和土法制糖便已遍及全島，蔗糖尤其是原味原汁的紅糖也因品質優異而成為重要“貢品”。新中國成立后，海南糖料蔗及其加工業在各級政府的重視與支持下，不斷發展壯大，并與兩廣、云南等省區一起長期成為我國蔗糖主產區[1]。由于受到社會經濟階段性發展和國內外食糖市場周期性波動等因素的影響，海南的糖料蔗產業，在歷史上曾經歷過多次的反復跌宕，但總體上是不斷向前發展的。1950 年海南全島糖料蔗種植面積僅有0.267 多萬hm2、甘蔗產量約5 萬t。到1985/86 年榨季，全島糖料蔗種植面積達11.57 萬hm2，工業總產量達304.30 萬t。1986 年制糖工業產值占當年海南工業總產值的25%，利潤占當年海南工業利潤的71%，蔗糖稅收占當年海南工商稅收的28%。在多數市縣，甘蔗和制糖業分別是農業和工業的第一大產業[1]。1997/98 年榨季，在經過較長時間的低潮之后海南全省甘蔗種植面積又恢復到9.52 萬hm2，工業總產達431.68 萬t，產糖量達51.67 萬t，產蔗量、產糖量均刷新歷史最高紀錄。至2012/13 年榨季，在隨著國內外食糖市場歷經周期性的下跌之后，全省糖料蔗工業總產量增至433.10 萬t，再次創造歷史最高水平[1]。然而，從2013/14 年榨季起，海南省糖料蔗產業形勢可謂急轉直下、每況愈下，近年來甚至呈現匪夷所思的斷崖式的下跌，并面臨從全海南整體退出的危險。

2 海南糖料蔗產業現狀

2.1 近10 年糖料蔗生產概況

據統計，在近10 年的時間內，海南省糖料蔗年總產量從歷史最高水平的437 萬t 一路下跌至87 萬t(見表1)。

從表1 中可以看出，2019/20 年榨季，全省甘蔗收獲面積不足2013/14 年榨季的1/3，甘蔗工業總產量約為2012/13 年榨季的1/5。與此同時，甘蔗的單產水平也比最高的2012/13 年榨季下降了近四成。甘蔗的平均收購價波動不算太大，但蔗農的甘蔗生產總收入比最高的2012/13 年榨季減少了80%。

由于糖料蔗嚴重減產，海南省的制糖企業已經從20 多家減少至現在的5 家，制糖產能從5 萬多t/d減少至不足2 萬t/d。全省蔗農從約10 萬戶、50 萬人，減少至今年的約5 萬戶、25 萬人。

2.2 糖料蔗持續減產的原因

海南糖料蔗產量連續減產的原因是多方面的，以下3 點是比較重要的因素：

一是糖料蔗比價偏低，挫傷農民種植甘蔗的積極性。隨著改革開放后多種經濟作物迅速的興起，甘蔗面臨日益激烈的競爭。同時，由于前幾年全球市場一直都是供過于求，導致糖價持續疲軟，甘蔗的收購價格受其影響而無法提高。土地的產能差異導致不少有經濟實力和生產技能的農民不再種植甘蔗，而轉向其它更有價值的經濟作物。

二是糖料蔗生產方式與栽培技術嚴重滯后[2]，導致單產過低、成本過高。長期以來，海南省甘蔗生產一直都是“千家萬戶”式的，基本上仍然停留在效能十分低下的小農經濟時代。落后的生產方式加上海島封閉型社會形態，造成人們不易接受外來新思想新技術的落后觀念，致使甘蔗地的基本建設無從開展，先進技術和良種的普及舉步維艱，于是甘蔗的單產無法明顯提高甚至還下降。另一方面，由于勞動力日益匱乏、甘蔗砍收等費用較高，各種資源又無法共享，于是生產成本難以下降。

三是農村產業結構調整所帶來的影響。正是由于糖料蔗生產的經濟效益偏低，2015 年6 月省農業廳發出了《關于印發我省糖蔗產業結構調整指導性意見的通知》[3]，提出“全省糖蔗種植面積計劃在3年內調減2 萬hm2”。雖然《通知》提出調整要堅持以市場為導向，堅持因地制宜，堅持尊重農民意愿，堅持政府引導和示范帶動，堅持保護生態環境。農業廳同時也要求，要通過“引導農民增加投入”“推廣甘蔗健康種苗”“研究推廣機械砍蔗”等措施，提高其產量和效益。但是，鑒于文件的指引作用，加之受到一些“新奇特”、“短平快”農業及“旅游房地產”、“土地財政”的誘惑，許多主產區政府和基層組織便不再重視蔗糖等傳統產業。甘蔗生產曾經享有的省和市縣二級的各種專項補貼、補助均被取消，海南成為了唯一沒有獲得財政扶持的食糖主產區。在財力、物力上繼續扶持蔗農的主要是制糖企業，以及化肥、農藥等相關企業。然而，這些企業所投入的資金對于巨大的缺口只不過是杯水車薪，況且由于制糖生產連年虧損，其補貼也已難以為繼，糖料蔗產業大幅下跌也就在所難免。

3 海南糖料蔗產業前景分析

3.1 瓊西地區應該鞏固糖料蔗產業

3.1.1 鞏固糖料蔗產業是瓊西地區扶貧、保障就業和促進地方經濟發展的需要

海南西部是歷史悠久的糖料蔗主產區[4]，同時也是經濟發展相對滯后的黎、苗族居民聚集區和旅游資源欠缺的地區，這里現有的25 萬蔗農中多數還是“老弱病殘”者，是貧困地區中最為貧困、最需要幫扶的農民。由于甘蔗種管容易、耐旱抗風、收購有保障，他們始終依靠甘蔗生產維持生計，各糖廠每年春節前都會安排每戶至少砍收一車甘蔗以保障年關用度。他們既缺乏生產技能和學習能力，又缺乏周轉資金和承擔風險能力，那些收益較高但技術含量也較高、市場波動較大的新興農業他們是可望而不可及的。總書記反復強調“小康路上一個都不能少”，幫助這些蔗農脫貧致富，無論是地方政府還是依賴糖料蔗生存的制糖企業都是責無旁貸的。

瓊西地區遠離大城市，商品經濟不發達，城鄉人口就業壓力大。穩定蔗糖產業除了可以保障數十萬農民的生計外，制糖企業還可解決數千名職工的就業問題，同時，榨季期間各地糖廠和甘蔗生產基地還要招收上萬名季節性工人。此外，那些依托蔗糖產業而興起的物流、農機、農資、餐飲、食品、金融等數十個產業，還能增加大量的居民就業。

在百業俱興的今天，蔗糖產業在瓊西地方經濟建設中雖然已經不再舉足輕重，但作為涉及社會諸多方面的循環經濟，它的貢獻仍然是十分重要的。目前正常年景下海南省蔗糖生產本身所產生的農、工業年產值仍然分別超過20 億元，食糖稅收一般也有1 億元以上。如果加上蔗糖綜合利用和上下游產業鏈相關各方，其產值肯定是翻番的。

簡言之，糖料蔗及其加工業是能夠同時兼顧農、工、商、財多方利益的產業鏈完整且無需政府再投資便可獲得的“多贏”的綠色經濟。鞏固與發展蔗糖產業，可以有效解決瓊西地區的“三農”問題，可以有效解決全省各地發展不平衡的問題，可以有效縮小城鄉差距。

3.1.2 瓊西地區光溫充沛且坡地富余而平緩，糖料蔗生產容易實現高產高糖和全程機械化，容易形成穩定可靠的高效農業

海南島地處熱帶北緣，高溫多濕，陽光充足[5]，而甘蔗是典型的C4 作物，光飽和點和光合作用強度相當高，理論產量及蔗糖分都相當高。事實上，早在1974～1979 年間，崖縣崖城小學和澄邁縣農科所的秋植蔗小面積試驗就分別創造了332.25 和327.90t/hm2 的高產紀錄[6-7]；2019/20 年榨季，海南省平均甘蔗蔗糖分達16.03%、產糖率達13.90%，名列各產區之首，產糖率比全國重點制糖企業平均值12.74%還高出1.16 個百分點，相當于100 萬t 甘蔗多產糖1.16 萬t，價值0.65 億元。這些事實充分說明，海南糖料蔗的單產和經濟效益潛力巨大，海南島是甘蔗種植的最佳地區之一。

在瓊西地區，由于大量農村青壯年外出打工，目前有超過6.7 萬hm2 的土地被荒廢，保留4 萬～6萬hm2 左右的土地用以種植甘蔗完全不會影響到政府倡導的各種新興作物的用地。況且，現下不少甘蔗基地都是吸引外來的投資，這對新興產業只會有促進而不會有負面影響。更難得的是，瓊西地區山坡地其坡度普遍都不太大，適合機械作業[8]，而一旦實現了生產全程機械化則甘蔗產業就完全有希望成為穩定可靠的高效農業。

3.1.3 瓊西地區糖料蔗加工能力強大，銷售有保障，產業鏈完整

任何種植業要想實現規模化、產業化和可持續發展，必須有足夠強大的加工能力和足夠穩定的需求市場為支撐，必須有完整的產業鏈條作保障。瓊西地區的臨高、儋州、昌江、東方等市縣都分布有加工產能富余的制糖企業。目前全省糖廠保有產能近2 萬t/d，每年可加工糖料蔗200 余萬t，而各糖廠通過改造也都還有很大的潛力可挖，即使蔗量猛增一倍也能夠供應。更重要的是，海南省制糖企業絕大部分都屬于實力雄厚的洋浦南華糖業集團，他們對蔗農的服務向來都是很到位的，對“第一車間”的投資向來也是很慷慨的，前幾年每年都投入多則上億、少則數千萬用以補貼蔗農墾地機耕、推廣良種和購買肥料農藥等。

食糖是與糧、棉、油并重的國家戰略農產品。我國長期以來食糖都是供不足需的，近年來每年都需要進口四、五百萬t 方能滿足市場需求[9]，因此，食糖的銷售歷來都是有保障的。

3.2 瓊西地區糖料蔗產業發展的基本思路

3.2.1 結合產業扶貧戰略，重新激發各有關方面發展糖料蔗產業的信心

瓊西地區鞏固與發展糖料蔗產業的必要性是毋庸置疑的。這幾年多種農產品出現銷售難的事實也再次反證，蔗糖產業確實可以成為瓊西地區可靠的精準扶貧產業。對此，海南省蔗糖界廣大同仁應該重新激發起恢復、發展蔗糖產業的信心，樹立敢想敢干的創新進取意識，在當地政府的領導和各有關方面的支持下，結合產業扶貧和鄉村振興、工業反哺農業戰略，研究各項改革措施，采取各項科學手段，大幅度地實現甘蔗生產的降本增效，促使糖料蔗產業成為在經濟、社會及生態3 方面效益都顯著可靠的高效農業。

需要強調的是，我們制糖企業應主動配合省政府的農業結構調整戰略，不與政府倡導的新興農業項目爭耕地、爭投資、爭勞力，要盡可能地利用撂荒的山坡地、輪作地、五邊地來種植甘蔗，要積極引進外地資金、技術與勞力來發展甘蔗。

3.2.2 推行訂單農業強化糖廠與蔗農的工農聯盟，摒棄落后理念轉變糖料蔗生產方式

訂單農業是應市場經濟需要，避免盲目生產的先進的農業生產經營模式。通過訂單規定農產品收購時間、數量、質量和保護價等，增強雙方共同抵御市場風險、提高綜合生產率等方面的能力。甘蔗制糖業固有的“砍、運、榨一條龍”等特點使得推行訂單農業尤為重要，盡管現階段在操作過程中往往會因為有的人契約精神欠缺而難以實施，但它是現代農業發展的必由之路。我們應該知難而上，堅持不懈地做好宣傳教育工作，不斷提高蔗農群眾的商品意識、合作意識和誠信意識。通過推行訂單農業理順糖廠與蔗農之間的關系，強化工農聯盟，建立起真正的休戚與共的利益共同體。

與此同時，我們要通過推行訂單農業[10]、集約農業[11]，引導蔗農群眾摒棄落后理念，促使甘蔗生產從零星分散向基地化[12]、規模化[13]、產業化[14]轉變，種植管理從粗耕粗種向精耕細作和標準化轉變，經濟收入從單純依靠甘蔗向追求蔗田綜合性的收益轉變。要參照兄弟省區的成功經驗，與政府基層組織一起，大力推行“企業+合作社+農戶”“專業合作社+農戶+基地”等生產經營方式。特別是要支持一大批合適的生產者如公司或專業大戶建設具有示范效應的甘蔗生產基地，并發揮他們的龍頭作用，帶動整片、整村、整鄉鎮的農民共同致富。有條件的企業還可以嘗試以土地入股合作等方式，攜帶那些喪失勞力的農民群眾走上脫貧之路。

3.2.3 配合國家糖料蔗發展規劃，以“規模農業”來穩定蔗區，穩定基本產量

制糖企業要密切關注、配合有關方面把糖料蔗基地建設規劃布局給最合適的鄉村和上規模的基地，遵照指導方案要求，不折不扣地確保基地建設按時按質按量的完成，抓住這難得的機會，以“規模農業”和規范化的形式來穩定蔗區，穩定甘蔗的基本面積與產量。

通過借鑒省內外的經驗，糖料蔗生產實行適度規模化經營，對零星土地整合及基本建設、標準化和機械化生產、各種資源共享及農資批量優惠采購、良種良法推廣、病蟲害群防群治，以及原料蔗收獲、運輸統籌安排和蔗款的統一結算等，都是十分有利的。

鑒于糖料蔗及其加工業的固有特性，地方政府應該明確各制糖企業的蔗區范圍，避免無序、惡性競爭。各企業在自己固有的蔗區范圍內發展甘蔗基地，并與基地、農戶簽訂適度期限的甘蔗產銷合同。只有這樣糖廠才能放心地把人力、物力、財力投入到自己蔗區的建設中去，蔗農群眾的甘蔗生產乃至蔗區鄉村道路建設等才能得到精準、有效的幫助與支持，也只有這樣糖料蔗的供銷才有保障，整個糖業才能得到可持續的健康發展。

3.2.4 推廣生產全程機械化，促進糖料蔗產業大幅度降本增效

我國糖料蔗生產成本長期以來都居高不下，如果不通過全面實現“耕、種、管、收”生產全程機械化[15]來大幅度降本增效，整個蔗糖產業都不會有出路。近年來廣西、廣東和云南等地已迅速掀起普及甘蔗生產全程機械化技術的熱潮，綜合機械化率連年大幅增長，機種、機收等過去機械化薄弱的環節快速發展。與此同時，許多單位研發的適合丘陵山地作業的各類中小型甘蔗農機也日趨成熟[16]。現下甘蔗生產所有環節都已經可以通過機械操作來解放勞動力和降低成本。比如收獲環節，人工砍收加裝車，一個人一天最多只能收獲1 t，費用150～180元。而機收作業，就可收割甘蔗6～9 t/h，效率比人工高數倍，平均費用90～100 元/t，費用也只有人工的60%左右。

與海南省毗鄰的湛江市，甘蔗蔗糖分只有12%左右，但糖料蔗仍然有6.67 多萬hm2、近1000 萬t。其原因主要是單產高[17]和機械化程度高[18]，能夠承受比較低的收購價[19]。

海南西部甘蔗地坡度平緩[20]，是我國實現生產全程機械化條件最好的蔗區之一。可是，目前海南省甘蔗生產機械化程度總體上只有30%左右。這幾年，在中國熱帶農業科學院甘蔗研究中心的支持下，甘蔗機種、機管和機收試驗示范都取得了顯著的成效。該院計劃在未來5 年內，在海南切實加強適宜機收甘蔗品種的研發，快速推進農機農藝融合技術的試驗示范，引進、改造適宜的農業機械。有關專家經過研究分析后，認為海南的甘蔗產業只要實現全程機械化，并重視良種良法的推廣，就能夠實現“噸糖田”。

可以相信，只要在各方面的共同努力下，海南省的甘蔗生產就能夠很快實現全程機械化。

3.2.5 應瓊西地區的氣候特點，著力發展秋植甘蔗

海南西部的氣候特點是冬春季干旱，夏秋季多雨[21]。冬春植甘蔗種苗來源充足，但如果不進行地膜覆蓋其出苗率難以保證。而秋植甘蔗雖然種苗不易解決，但它用種量少、萌芽快、出苗率高、分蘗多、有效莖數多，生長期長達13～15 個月，經歷2個高溫多濕期，與冬春植蔗比較，其產量可提高20%～30%、糖分提高1%～2%。并且因甘蔗成熟早，有利于糖廠提早開榨，延長榨季。此外，秋植蔗還可利用生長期較長的特點套種其它作物，增加蔗田收入。

秋植甘蔗的種苗，可以結合良種的推廣，通過以下途徑加以解決：一是從上年的宿根蔗中結合間苗，從中選取種苗；二是建立種苗繁殖苗圃，有意識地為秋植蔗培育種苗；三是順應甘蔗種苗產業化的發展趨勢，向有關單位訂購脫毒健康種苗，并采用快繁技術不斷增加繁殖系數，滿足大田生產需求；四是全面選用雙芽苗甚至是單芽苗，杜絕多芽苗。

3.2.6 挖掘資料優勢，研發富硒功能紅糖，延伸蔗糖產業鏈

國內外營養學家的研究表明，老弱者適量補充有機硒能防止器官老化與病變，延緩衰老，防癌抗癌[22]。顯然，富含天然有機硒的紅糖對人體的保健作用是不言而喻的，事實上這幾年一些廠商已經開始打造富硒功能紅糖產品。

2011 年6 月20 日新華社報道，海南島發現面積達954500 hm2、占全島總面積的28%以上的富硒土壤，且富硒土壤相對值和絕對值皆為全國最高[23]。為了研究傳統土法工藝用海南富硒土地種植的甘蔗生產出來的紅糖的硒含量，中國熱科院甘蔗中心和海南省甘蔗學會于2014 年11 月曾經做過生產實驗和比較分析，測定結果見表2。結果表明：海南的試制紅糖中天然硒含量達到62.06 ug/kg，是云南紅糖的17.23 倍、浙江含硒紅糖的1.37 倍、海南赤砂糖的10.55 倍[24]。

可以說，在中國乃至全世界，能夠種植甘蔗的地方不算少，但能夠種植出高產高糖且富硒的甘蔗的地方可謂鳳毛麟角。據此，筆者認為海南應該珍惜這種獨特的資源優勢，通過改造若干機制糖廠既有生產線，以傳統工藝成規模地研發生產具有不同功能、針對不同群體的富硒紅糖，并將目標定在走中高端消費路線。依托國際旅游島和自貿港這2 個平臺，瞄準國內和國外2 個市場，利用線上和線下2 個渠道，把富硒紅糖做成富有生機的特色產業。

4 結語

縱覽全球，經濟和旅游業都十分發達的美國夏威夷、日本沖繩等地尚且保有規模可觀的糖料產業。而據國外專家新近的研究，在各類能源作物中，單位乙醇產品需要的土地面積以糖料蔗最少，生產乙醇的成本以甘蔗最低，作為最理想的能源作物，糖料蔗產業應該還會有更大的前途。

糖料蔗產業在海南西部是數十萬農民尚難割舍的基本產業，也是抵御市場風險和自然災害能力都比較強的產業，還是區位優勢明顯、社會綜合效益可觀的龍頭型產業。在可以預見的未來，海南的糖料蔗及其加工業具有很好的發展前景。

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