2021年7月26日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于為全面推進鄉(xiāng)村振興 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供司法服務(wù)和保障的意見》（以下簡稱《意見》）。最高人民法院副院長賀小榮、最高人民法院民一庭庭長鄭學林、最高人民法院民一庭副庭長何抒、最高人民法院民一庭三級高級法官趙風暴出席發(fā)布會，介紹相關(guān)情況并回答記者提問，最高人民法院新聞發(fā)言人李廣宇主持發(fā)布會。

民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。黨的十八大以來，黨中央始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。習近平總書記多次發(fā)表重要講話，深刻闡述全面推進鄉(xiāng)村振興的重大意義，明確戰(zhàn)略舉措和工作重點，為中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路提供了根本遵循。黨的十九大明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，黨中央連續(xù)出臺政策文件，制定發(fā)展規(guī)劃，為鄉(xiāng)村振興提供政策指導和支持。今年4月29日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》已于6月1日起在全國施行。鄉(xiāng)村振興促進法是黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興重大決策部署的法律體現(xiàn)，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了法治保障。

“十四五”時期，是乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族的偉大復興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。黨中央先后出臺《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》并明確提出，新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作依然極端重要，須臾不可放松，務(wù)必抓緊抓實。要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，把全面推進鄉(xiāng)村振興作為實現(xiàn)中華民族偉大復興的一項重大任務(wù)，舉全黨全社會之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活。為此，人民法院服務(wù)和保障“三農(nóng)”工作面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力司法服務(wù)和保障，最高人民法院在充分調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，對標民法典、鄉(xiāng)村振興促進法等法律規(guī)定，結(jié)合人民法院工作實際，制定本《意見》。

《意見》緊緊圍繞黨中央提出的關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標，以滿足新發(fā)展階段“三農(nóng)”問題對司法工作提出的新需求為著力點，從統(tǒng)一思想認識、促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、打造鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、保障農(nóng)民富裕富足、堅持強基導向、深化改革創(chuàng)新等六個方面，提出了二十六條貫徹意見。

一是要統(tǒng)一思想，準確把握為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供司法服務(wù)和保障的總體要求。全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。《意見》要求各級人民法院要切實提高政治站位，提升為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供司法服務(wù)和保障的責任感和使命感。要充分認識到新發(fā)展階段做好“三農(nóng)”工作的重要性和緊迫性，精準對接黨中央對新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作提出的明確要求和目標任務(wù)，切實找準工作的結(jié)合點、切入點。要充分發(fā)揮審判職能作用，為做好新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供有力司法服務(wù)和保障。

二是要以加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標做好人民法院各項工作。習近平總書記多次講話指出，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》也明確提出要加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標。為此，《意見》在第二部分重點圍繞穩(wěn)固農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效的目標，結(jié)合人民法院審判職能作用，明確提出要依法從嚴從快懲處走私大米、玉米、食糖等農(nóng)產(chǎn)品犯罪行為，持續(xù)推進懲治制售假種子、假化肥、假農(nóng)藥等偽劣農(nóng)資犯罪行為。要落實最嚴格的耕地保護制度，積極配合開展農(nóng)村亂占耕地建房專項整治行動，加大對涉及亂占耕地建房違法行為的生效裁判和行政處罰決定中金錢給付義務(wù)的強制執(zhí)行力度。要切實實施民法典，依法審理農(nóng)村土地“三權(quán)分置”糾紛案件，保障農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，推動家庭農(nóng)場培育和農(nóng)民合作社質(zhì)量提升，助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)。要加大對種源“卡脖子”農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)、“南繁硅谷”種業(yè)等知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度，推動農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新。要加大黑土地司法保護力度，以持續(xù)改善環(huán)境治理促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。要堅守“綠水青山就是金山銀山”理念，強化環(huán)境治理與生態(tài)修復工作，依法審理長江、黃河等重點水域禁捕案件，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境司法保護，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

三是要以助力鄉(xiāng)村建設(shè)行動、打造宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村為目標，完善司法服務(wù)和保障措施。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動是黨的十九屆五中全會作出的重大部署，是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手。《意見》圍繞大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，明確提出要持續(xù)推進農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡斗爭常態(tài)化，依法嚴懲農(nóng)村黑惡勢力，依法懲處侵害農(nóng)村留守兒童、婦女和老年人以及殘疾人、困境兒童合法權(quán)益犯罪行為，促進鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。要圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)總體目標，依法公正高效審理涉及農(nóng)村地區(qū)污水、黑臭水體、垃圾污染等群眾反映強烈的相關(guān)案件，運用司法手段推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。要妥善審理涉及農(nóng)村地區(qū)水電路氣房訊等涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)案件，助推補齊農(nóng)村發(fā)展短板弱項。要依法加大對農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居等歷史文化遺產(chǎn)司法保護力度，助推農(nóng)村優(yōu)秀歷史文化傳承。要妥善審理集體經(jīng)營性建設(shè)用地糾紛案件，助推農(nóng)村要素市場化配置改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力。要妥善審理涉農(nóng)民工勞動爭議案件，維護新就業(yè)形態(tài)下農(nóng)民進城務(wù)工人員勞動保障權(quán)益。要以貫徹民法典為契機，加強農(nóng)村法治宣傳，深入推進社會主義核心價值觀融入裁判文書釋法說理，推動培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。

四是要以落實惠農(nóng)富農(nóng)政策為目標做好人民法院審判執(zhí)行工作。習近平總書記指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說一千、道一萬，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。落實黨中央惠農(nóng)富農(nóng)政策，保障農(nóng)民富裕富足，也是人民法院一直以來高度重視的工作。《意見》第四部分圍繞惠農(nóng)富農(nóng)目標，針對涉及廣大農(nóng)民群眾合法權(quán)益的痛點難點問題，明確提出要依法懲處截留、擠占農(nóng)業(yè)補貼犯罪行為，積極開展根治涉農(nóng)民工欠薪專項行動，依法保障進城落戶農(nóng)民合法權(quán)益，加大對追索勞動報酬、贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、撫育費、撫恤金等民生案件審執(zhí)力度，從方方面面切實保障惠農(nóng)富農(nóng)政策在司法領(lǐng)域得到全面貫徹落實，不斷提升農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感。

五是要堅持強基導向，積極發(fā)揮人民法院在全面推進鄉(xiāng)村振興和基層社會治理中的作用。習近平總書記提出政法工作要更加注重系統(tǒng)觀念、法治思維、強基導向。今年，最高人民法院也把強化人民法庭建設(shè)、服務(wù)全面推進鄉(xiāng)村振興和基層治理作為工作重點。特別是昨天召開的全國高級法院院長座談會，將堅持強基導向，強化人民法庭建設(shè)，提升基層法院司法水平，積極服務(wù)全面推進鄉(xiāng)村振興，服務(wù)基層社會治理作為大會主題。在此背景下，《意見》強調(diào)要堅持強基導向，增加鄉(xiāng)村地區(qū)司法資源供給，不斷強化人民法庭建設(shè)。改革和優(yōu)化人民法庭布局，圍繞矛盾糾紛特點因地制宜設(shè)立特色巡回法庭。合理設(shè)置巡回辦案點和訴訟服務(wù)點，最大限度減少群眾訴累。要充分發(fā)揮人民法庭職能作用，緊扣市域、縣域治理需求，積極參與基層治理。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全“三農(nóng)”領(lǐng)域矛盾糾紛多元化解機制，發(fā)揮基層法院和人民法庭在訴源治理中的重要作用。加強農(nóng)村法治宣傳教育，促進農(nóng)民群眾“學法、信法、用法”，形成“辦事依法、遇事找法”的行為自覺，營造良好鄉(xiāng)村建設(shè)法治環(huán)境。

六是要深化改革創(chuàng)新，不斷完善人民法院服務(wù)“三農(nóng)”工作機制。要為新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作做好司法服務(wù)和保障，人民法院需要不斷完善工作機制，提升服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施的能力水平。《意見》在第六部分從推動有效銜接、提升服務(wù)質(zhì)效、完善便民惠民舉措、以科技賦能司法服務(wù)等四個方面提出貫徹落實措施，明確提出人民法院要不斷深化改革創(chuàng)新，持續(xù)完善服務(wù)“三農(nóng)”工作機制，精準對接脫貧地區(qū)人民群眾司法需求。要更加注重系統(tǒng)觀念，聚焦目標任務(wù)，著力補短板、強弱項，不斷推動人民法院服務(wù)保障工作質(zhì)效。要堅持群眾需求導向，不斷升級一站式訴訟服務(wù)中心，使訴訟服務(wù)向農(nóng)村延伸、向網(wǎng)上延伸，為當事人提供便捷高效、智能精準的訴訟服務(wù)。要全面深化智慧法院建設(shè)，積極探索運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)為司法工作提供強大技術(shù)支撐，提高司法解決涉農(nóng)糾紛的便捷性、高效性、透明度，以科技賦能人民法院服務(wù)“三農(nóng)”工作。

農(nóng)為邦本，本固邦寧。習近平總書記在去年底召開的中央農(nóng)村工作會議上講話強調(diào)，全黨務(wù)必充分認識新發(fā)展階段做好“三農(nóng)”工作的重要性和緊迫性，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。下一步，人民法院將認真貫徹落實習近平總書記的重要講話精神，認真貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，聚焦目標任務(wù)，堅持問題導向，加快推進審判體系和審判能力現(xiàn)代化，奮力推動新時代人民法院工作高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升人民法院服務(wù)全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的能力水平，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興提供有力司法服務(wù)和保障。

全文如下：

最高人民法院

關(guān)于為全面推進鄉(xiāng)村振興加快

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供司法服務(wù)和保障的意見

法發(fā)〔2021〕23號

為深入貫徹習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議以及在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話精神，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，充分發(fā)揮人民法院審判職能作用，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力司法服務(wù)和保障，提出如下意見。

一、統(tǒng)一思想認識，準確把握為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供司法服務(wù)的總體要求

1．正確把握為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供司法服務(wù)的指導思想。全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。各級人民法院要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上重要講話精神，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實中央農(nóng)村工作會議精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步提供有力司法服務(wù)和保障。

2．深刻認識為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供司法服務(wù)的重大意義。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。在向全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標邁進的歷史關(guān)口，鞏固和拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是關(guān)系大局的重大問題。各級人民法院要充分認識新發(fā)展階段做好“三農(nóng)”工作的重要性和緊迫性，堅持把司法服務(wù)和保障“三農(nóng)”問題作為工作重中之重，采取切實有力措施推動鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

3．精準對接為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供司法服務(wù)的目標任務(wù)。“十四五”時期，我國將進入新發(fā)展階段。各級人民法院要建立健全上下貫通、一抓到底的工作體系，圍繞目標任務(wù)，壓實責任，督促檢查，將服務(wù)鞏固拓展脫貧攻堅成果納入審判執(zhí)行的總體工作之中，推動人民法院服務(wù)和保障全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化各項政策舉措落實落地。

二、穩(wěn)固農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效

4．依法懲處涉重要農(nóng)產(chǎn)品違法犯罪行為，推進實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略。堅持依法嚴懲方針，從嚴從快懲處走私大米、玉米、食糖等農(nóng)產(chǎn)品犯罪行為，保持打擊重要農(nóng)產(chǎn)品走私犯罪活動高壓態(tài)勢，保障人民群眾食品衛(wèi)生安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。嚴厲打擊超劑量超范圍用藥、違規(guī)使用原料藥、不執(zhí)行間隔期休藥期等違法行為，加強行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接，推動農(nóng)藥獸藥殘留治理工作，保障人民群眾“舌尖上的安全”。持續(xù)推進懲治制售假種子、假化肥、假農(nóng)藥等偽劣農(nóng)資犯罪行為，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)安全，保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序，助推質(zhì)量興農(nóng)。

5．落實最嚴格的耕地保護制度，確保國家糧食安全。嚴厲打擊破壞土地資源犯罪行為，依法認定違法占用耕地建房等合同無效，支持行政機關(guān)依法開展土地行政執(zhí)法工作。積極配合有關(guān)部門推進農(nóng)村亂占耕地建房專項整治行動，加大對涉及亂占耕地建房違法行為的生效裁判和行政處罰決定中金錢給付義務(wù)的強制執(zhí)行力度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”。綜合發(fā)揮刑事、民事、行政等審判職能作用，推進耕地污染管控，堅守18億畝耕地紅線。

6．依法審理農(nóng)村土地承包經(jīng)營案件，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。按照“落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)”要求，依法審理農(nóng)村土地“三權(quán)分置”糾紛案件，推進完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，確保農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，維護農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶、經(jīng)營主體的合法權(quán)益。依法審理涉土地經(jīng)營權(quán)抵押權(quán)以及土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同等糾紛案件，保障農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，推動家庭農(nóng)場培育和農(nóng)民合作社質(zhì)量提升，助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)。

7．加大涉農(nóng)知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度，推動農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新。加強涉農(nóng)知識產(chǎn)權(quán)案件審判工作，加大對種源“卡脖子”農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)等知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度，激發(fā)創(chuàng)新活力，推動農(nóng)業(yè)科技自立自強。依法審理侵害植物新品種權(quán)糾紛案件，秉持有利于權(quán)利保護的司法理念，擴大育種創(chuàng)新成果法律保護范圍，通過司法手段推動育種創(chuàng)新。加強種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，強化與相關(guān)部門的溝通協(xié)作，推動司法保護和行政保護有效銜接，推進高質(zhì)效合作。加大對“南繁硅谷”種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度，推動制種基地和良種繁育體系建設(shè)，助推品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn),增強種業(yè)自主創(chuàng)新的內(nèi)在動力。

8．加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境司法保護，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的引領(lǐng)和倒逼作用，推進荒漠化、石漠化、坡耕地水土流失綜合治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、重點區(qū)域地下水保護與超采治理，加大黑土地司法保護力度，以持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。加大對涉農(nóng)環(huán)境污染、生態(tài)破壞違法犯罪行為的懲處力度，確保保護生態(tài)環(huán)境“最嚴密的法治”有效實施，維護農(nóng)業(yè)生態(tài)安全。依法審理涉農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染、生態(tài)破壞責任糾紛以及民事、行政公益訴訟案件，堅守“綠水青山就是金山銀山”理念，強化環(huán)境治理與生態(tài)修復工作，探索多樣化責任承擔方式。依法審理長江、黃河等重點水域禁捕案件，充分發(fā)揮流域司法協(xié)作效能，持續(xù)推進大江、大河生態(tài)環(huán)境整體保護和系統(tǒng)治理。

三、助力鄉(xiāng)村建設(shè)行動，打造宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村

9．貫徹落實總體國家安全觀，促進鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。持續(xù)推進農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡斗爭常態(tài)化，依法嚴懲宗族惡勢力和“村霸”“市霸”“行霸”“路霸”等農(nóng)村黑惡勢力，不斷增強人民群眾安全感。依法懲處侵害農(nóng)村留守兒童、婦女和老年人以及殘疾人、困境兒童合法權(quán)益犯罪行為，加大對農(nóng)村留守兒童、婦女和老年人以及殘疾人、困境兒童等特殊弱勢群體的司法保護力度，加強對農(nóng)村留守兒童、婦女和老年人以及殘疾人、困境兒童的關(guān)愛服務(wù)。加大對農(nóng)村非法宗教活動和境外滲透活動的懲處力度，嚴厲打擊組織和利用邪教組織犯罪，防止邪教向農(nóng)村滲透。協(xié)同有關(guān)部門建立健全農(nóng)村應(yīng)急管理工作機制，依法制止利用宗教、邪教干預農(nóng)村公共事務(wù)，促進穩(wěn)固農(nóng)村基層政權(quán)。

10．服務(wù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)總體目標，依法履職盡責，支持農(nóng)村地區(qū)推進生活垃圾治理專項行動，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。針對農(nóng)村地區(qū)污水、黑臭水體、垃圾污染等群眾反映強烈的突出問題，依法公正高效審理相關(guān)案件，運用司法手段推動改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，助力推進村莊清潔和綠化行動。

11．妥善審理涉農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)糾紛案件，助推補齊農(nóng)村發(fā)展短板弱項。依法審理涉農(nóng)村地區(qū)高速公路、客貨共線鐵路、水利、電力、機場、通訊網(wǎng)絡(luò)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程糾紛案件，持續(xù)推進改善農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。依法審理涉農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路等建設(shè)糾紛案件，持續(xù)推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)。依法審理農(nóng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品和食品倉儲保鮮、冷鏈物流設(shè)施建設(shè)糾紛案件，支持鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

12．加大對農(nóng)村地區(qū)歷史文化遺產(chǎn)的司法保護力度，推進優(yōu)秀歷史文化傳承。依法審理破壞歷史文化名鎮(zhèn)名村、文物、歷史建筑以及傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居等農(nóng)村物質(zhì)文化遺產(chǎn)案件，加大對農(nóng)村物質(zhì)文化遺產(chǎn)的司法保護力度。綜合運用多種手段，助推農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和開發(fā)利用。

13．助推農(nóng)村要素市場化配置改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力。審慎審理集體經(jīng)營性建設(shè)用地糾紛案件，推動探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，助推土地要素市場化配置，推進農(nóng)村土地制度改革。按照國家政策及相關(guān)指導意見，區(qū)分國家確定的宅基地制度改革試點地區(qū)與非試點地區(qū)，依法妥善處理宅基地使用權(quán)因抵押擔保、轉(zhuǎn)讓產(chǎn)生的糾紛，依法保護當事人權(quán)益，助推農(nóng)村宅基地制度改革。進一步推進勞動人事爭議調(diào)解仲裁與訴訟銜接，妥善審理涉農(nóng)民工勞動爭議案件，支持勞動力等要素市場化配置，引導勞動力要素合理暢通有序流動，推動完善要素交易規(guī)則。

14．發(fā)揮司法裁判規(guī)則引領(lǐng)和價值導向作用，促進鄉(xiāng)風文明。以貫徹民法典為契機，加強裁判文書說理，深入推進社會主義核心價值觀融入裁判文書釋法說理，推動社會主義核心價值觀轉(zhuǎn)化為人民群眾的情感認同和行為習慣。貫徹《新時代公民道德建設(shè)實施綱要》，堅持把社會主義核心價值觀融入司法工作，用群眾喜聞樂見的方式，加強以案釋法和法治宣傳，以法治大力弘揚真善美、打擊假惡丑，實現(xiàn)法安天下、德潤民心。

四、落實惠農(nóng)富農(nóng)政策，保障農(nóng)民富裕富足

15．依法懲處涉農(nóng)業(yè)投資和農(nóng)業(yè)補貼犯罪行為，確保惠農(nóng)富農(nóng)政策落地見效。嚴厲打擊侵占、挪用、貪污農(nóng)業(yè)投資資金犯罪行為，促進涉農(nóng)資金的管理和規(guī)范使用，確保農(nóng)業(yè)投資有效利用。依法懲處截留、擠占農(nóng)業(yè)補貼犯罪行為，確保農(nóng)業(yè)支持政策落到實處,切實保障農(nóng)業(yè)補貼真正惠及農(nóng)民。依法懲處集體資產(chǎn)管理、土地征收等領(lǐng)域違法犯罪行為，推動開展農(nóng)村基層微腐敗整治，不斷提升農(nóng)民群眾幸福感。

16．積極開展根治欠薪專項行動，依法保護農(nóng)民工合法權(quán)益。加大脫貧地區(qū)公共基礎(chǔ)建設(shè)欠薪案件的審執(zhí)力度，特別是脫貧地區(qū)以工代賑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域欠薪案件的審執(zhí)力度，切實提高根治拖欠農(nóng)民工工資工作質(zhì)效。加大對勞動密集型加工制造等行業(yè)農(nóng)民工權(quán)益保護力度，保持治理欠薪高壓態(tài)勢，進一步加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接配合工作，依法公正審理拒不支付勞動報酬刑事犯罪案件，切實保障農(nóng)民工合法權(quán)益。

17．依法保障進城落戶農(nóng)民合法權(quán)益，不斷提升農(nóng)民群體獲得感、幸福感。依法保護進城農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。對于承包農(nóng)戶進城落戶的，人民法院可通過司法手段支持保護其按自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)，或者將承包地退還給集體經(jīng)濟組織。

18．加大民生案件審執(zhí)力度，切實保障農(nóng)民基本生活。加大對追索勞動報酬、贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫育費、撫恤金、醫(yī)療費用、交通事故人身損害賠償、工傷保險待遇等案件審執(zhí)力度，切實維護農(nóng)民生存生活基本權(quán)益。對于被執(zhí)行人確無履行能力、申請執(zhí)行人面臨生存生活困難的執(zhí)行案件，充分利用司法救助資金，及時對符合救助條件的申請執(zhí)行人進行司法救助。

五、堅持強基導向，積極服務(wù)全面推進鄉(xiāng)村振興和基層治理

19．增加鄉(xiāng)村地區(qū)司法資源供給，不斷強化人民法庭建設(shè)。認真貫徹第四次全國人民法庭工作會議精神，把強化人民法庭建設(shè)、服務(wù)全面推進鄉(xiāng)村振興和基層治理作為一項長期工作抓緊抓實，推動人民法庭工作實現(xiàn)新發(fā)展，促進構(gòu)建基層治理新格局。堅持強基導向，改革和優(yōu)化人民法庭布局，圍繞矛盾糾紛特點因地制宜設(shè)立特色巡回法庭，為解決“三農(nóng)”糾紛提供更加精準化、精細化的司法服務(wù)。完善人民法庭巡回審理制度，合理設(shè)置巡回辦案點和訴訟服務(wù)點，做好巡回審判工作，最大限度減少群眾訴累。充分發(fā)揮人民法庭職能作用，緊扣市域、縣域治理需求，積極參與基層治理，實現(xiàn)人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。

20．加強對各類調(diào)解組織的指導，有效提升基層治理水平。不斷加強與公安、司法、勞動人事爭議調(diào)解仲裁、農(nóng)村土地承包仲裁、人民調(diào)解委員會等其他基層國家機關(guān)、基層群眾自治組織、行業(yè)調(diào)解組織等的協(xié)同配合，按照“不缺位、不越位、不錯位”的原則，切實履行指導人民調(diào)解工作的法定職責，積極做好司法確認等訴訟與非訴訟矛盾糾紛解決機制的銜接工作。加強對各類調(diào)解組織的指導，進一步推進制度化、規(guī)范化建設(shè)，不斷提升調(diào)解的工作質(zhì)效，積極提升基層治理法治化水平。

21．注重矛盾糾紛多元化解，切實把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，積極推動矛盾糾紛源頭預防化解。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強與基層黨組織、政法單位、基層群眾自治組織的對接，推動形成工作合力，最大限度將矛盾化解在基層。積極發(fā)揮一站式訴訟服務(wù)中心解紛功能，推動家事糾紛、相鄰關(guān)系、交通事故、醫(yī)療糾紛、消費者權(quán)益保護等糾紛案件通過調(diào)解、仲裁等方式一站式化解。推進人民法庭進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進網(wǎng)格工作，依托人民法院調(diào)解平臺，通過“引進來”“走出去”，構(gòu)建分層遞進源頭預防化解矛盾糾紛路徑，推動矛盾糾紛就地發(fā)現(xiàn)、就地調(diào)處、就地化解。探索建立以人民法庭為支點，精準對接村委會等鄉(xiāng)村社會基層治理力量的矛盾糾紛基層預防治理機制，進一步優(yōu)化人民法院信息化平臺各項功能，建立鄉(xiāng)村基層矛盾糾紛采集、處理、反饋全程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)機制，提升信息化平臺解紛實效。

22．加強農(nóng)村法治宣傳教育，營造良好鄉(xiāng)村建設(shè)法治環(huán)境。加大以案普法、以案釋法力度，深入宣傳與農(nóng)民群眾密切相關(guān)的法律法規(guī)，推動形成“辦事依法、遇事找法”的行為自覺。充分利用“12·4”國家憲法日、憲法宣傳周等時間節(jié)點和農(nóng)貿(mào)會、廟會等，組織開展法治宣傳教育活動，促進農(nóng)民群眾“學法、信法、用法”。推動法治文化與民俗文化、鄉(xiāng)土文化的有機融合，創(chuàng)作具有鄉(xiāng)土文化特色、群眾喜聞樂見的法治文化作品，助力開展群眾性法治文化活動，積極推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)。

六、深化改革創(chuàng)新，持續(xù)完善服務(wù)“三農(nóng)”工作機制

23．堅持有序調(diào)整、平穩(wěn)過渡原則，推動服務(wù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興政策的有效銜接。圍繞接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興，扎實推進服務(wù)政策銜接，確保工作不留空檔，增強服務(wù)保障政策穩(wěn)定性。根據(jù)形勢任務(wù)變化，合理把握節(jié)奏、力度，出臺、優(yōu)化服務(wù)保障舉措，確保政策不留空白。精準對接脫貧地區(qū)人民群眾司法需求，逐步實現(xiàn)從“兩不愁三保障”轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕服務(wù)舉措的轉(zhuǎn)變。

24．更加注重系統(tǒng)觀念，不斷提升服務(wù)工作質(zhì)效。把系統(tǒng)觀念貫徹服務(wù)全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化全過程，聚焦目標任務(wù)，加強前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，著力補短板、強弱項，不斷推動人民法院服務(wù)保障工作質(zhì)效。聚焦服務(wù)脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興目標任務(wù)，緊盯解決突出矛盾和問題，加強服務(wù)舉措創(chuàng)新充分聯(lián)動和銜接配套，切實提升服務(wù)綜合效能。

25．堅持問題導向，積極完善便民惠民司法舉措。按照《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)最高人民法院在部分地區(qū)開展民事訴訟程序繁簡分流改革試點工作的決定》和《最高人民法院關(guān)于印發(fā)〈民事訴訟程序繁簡分流改革試點實施辦法〉的通知》要求，試點地區(qū)人民法院就涉農(nóng)糾紛要積極優(yōu)化司法確認程序、小額訴訟程序和簡易程序，健全審判組織模式，探索推行電子訴訟在線審理機制，有效降低當事人訴訟成本，促進司法效率提升。堅持群眾需求導向，不斷升級一站式訴訟服務(wù)中心，使訴訟服務(wù)向農(nóng)村延伸、向網(wǎng)上延伸，為當事人提供“一站通辦、一網(wǎng)通辦、一號通辦、一次通辦”便捷高效、智能精準的訴訟服務(wù)。加大一站式訴訟服務(wù)中心建設(shè)，讓當事人到一個場所、一個平臺就能一站式辦理全部訴訟事項。

26．全面深化智慧法院建設(shè)，以科技賦能人民法院服務(wù)“三農(nóng)”工作。充分利用“十四五”時期網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國建設(shè)重大機遇，積極探索運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)為司法工作提供強大技術(shù)支撐，加強服務(wù)鄉(xiāng)村公共服務(wù)、基層治理等舉措的數(shù)字化、智能化建設(shè)，提升司法工作的信息化、智能化水平。構(gòu)建系統(tǒng)完備的在線訴訟規(guī)則體系，推動辦案全流程在線支持、全過程智能輔助、全方位信息公開，提高司法解決涉農(nóng)糾紛的便捷性、高效性、透明度。加快推進審判體系和審判能力現(xiàn)代化，不斷提升人民法院服務(wù)全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的能力水平。

　　最高人民法院

　　2021年7月14日