印度是世界第一大食糖消費(fèi)國(guó)，第二大食糖生產(chǎn)國(guó)，食糖產(chǎn)業(yè)涉及到5000多萬(wàn)蔗農(nóng)和50多萬(wàn)技工，自給自足是其發(fā)展目標(biāo)。長(zhǎng)期以來(lái)，為了保障國(guó)內(nèi)平價(jià)食糖的基本供應(yīng)，食糖行業(yè)一直受到政府的嚴(yán)格管控，糖業(yè)主管部門主要包括農(nóng)業(yè)部下屬農(nóng)業(yè)研究理事會(huì)（ICAR）、農(nóng)業(yè)合作社和糖業(yè)協(xié)會(huì)。聯(lián)邦政府不僅牢牢掌控著甘蔗收購(gòu)價(jià)制定權(quán)，還控制著食糖市場(chǎng)的投放量，食糖進(jìn)出口貿(mào)易則是由政府和食糖進(jìn)出口公司管轄。

一、農(nóng)業(yè)支持政策 

1、在信貸方面 

印度農(nóng)業(yè)信貸有三種形式：一是短期信貸，用于購(gòu)買肥料和種子等生產(chǎn)資料，貸款期限15個(gè)月，無(wú)需擔(dān)保抵押，利率優(yōu)惠10%；二是中期信貸，用于改善生產(chǎn)條件的投資，貸款期限五年以內(nèi)，利率更低；三是長(zhǎng)期信貸，主要用于農(nóng)田保護(hù)和農(nóng)村電氣化，期限為五年以上。在具體執(zhí)行過(guò)程中，政府著力改善信貸管理，簡(jiǎn)化批準(zhǔn)和支付手續(xù)，消除商業(yè)銀行對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的信貸歧視，注重增加農(nóng)村的小規(guī)模信貸。為提高甘蔗產(chǎn)量，在每年的11月份向糖廠撥款，再由糖廠于翌年4月前發(fā)放到農(nóng)戶手中，為其提供用來(lái)購(gòu)買種苗、化肥和殺蟲(chóng)劑的低息貸款，貸款利息不高于4%。

2、在補(bǔ)貼方面

在市場(chǎng)化改革背景下，印度實(shí)施直接支付政策，根據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）框架協(xié)議，政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性補(bǔ)貼有所加強(qiáng)，通過(guò)給予農(nóng)戶肥料、電力和灌溉等補(bǔ)貼進(jìn)行保護(hù)。在把以收入支持為主要目標(biāo)的間接補(bǔ)貼改為直接補(bǔ)貼的同時(shí)，還要保留各種生產(chǎn)性補(bǔ)貼，造成了政府的財(cái)政壓力。對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的補(bǔ)貼主要包括：化肥補(bǔ)貼、當(dāng)?shù)卣畬?duì)農(nóng)用柴油和灌溉用電等予以的財(cái)政補(bǔ)貼、農(nóng)用機(jī)械補(bǔ)貼等。

3、在稅收方面

印度法律規(guī)定：耕種面積不超過(guò)8英畝（約折合48.56畝）、年收入在10萬(wàn)盧比（約折合1萬(wàn)元）以下的農(nóng)戶可免交所得稅等各項(xiàng)稅收。

4、在技術(shù)方面

印度設(shè)有負(fù)責(zé)良種選育的甘蔗育種研究所和負(fù)責(zé)制糖工藝的甘蔗制糖（工業(yè)）研究所。

二、工業(yè)支持政策

1、建立糖業(yè)發(fā)展基金（SDF）

印度政府對(duì)國(guó)內(nèi)糖廠生產(chǎn)的食糖征收140盧比/噸（約折合14元/噸）的稅費(fèi)作為糖業(yè)發(fā)展基金，該基金主要用于甘蔗和食糖生產(chǎn)過(guò)程中的各種研究、擴(kuò)大產(chǎn)能和技術(shù)革新。近年來(lái)，該項(xiàng)基金被用于收儲(chǔ)、向食糖出口商提供國(guó)內(nèi)運(yùn)輸和國(guó)際海運(yùn)補(bǔ)貼、為購(gòu)買電力設(shè)備和酒精生產(chǎn)設(shè)備提供低息貸款等。

2、無(wú)息貸款

近年來(lái)，由于政府制定的甘蔗收購(gòu)價(jià)較高，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格倒掛，糖廠資金鏈緊張。為緩解壓力，銀行向糖廠提供“無(wú)息”貸款，所謂“無(wú)息”并非銀行免收利息，而是由印度糖業(yè)發(fā)展基金代為支付。

2014年根據(jù)食糖產(chǎn)業(yè)金融拓展協(xié)助計(jì)劃，印度政府向國(guó)內(nèi)約340家糖廠提供貸款660億盧比（約折合66億元），用于支付2012/13年制糖期拖欠甘蔗款以及協(xié)助按時(shí)支付2013/14年制糖期蔗款。該項(xiàng)貸款還款期限為五年，前兩年無(wú)須還款，12%的貸款利息由糖業(yè)發(fā)展基金承擔(dān)。根據(jù)該協(xié)議，糖廠須向中央政府提交貸款使用明細(xì)，當(dāng)?shù)卣崽钱a(chǎn)業(yè)發(fā)展部負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。

3、政策補(bǔ)貼

2013/14制糖期印度政府通過(guò)補(bǔ)貼方式幫助糖廠度過(guò)難關(guān)。在甘蔗款的二次結(jié)算中，政府給予合計(jì)約200盧比/噸（約折合20.02元/噸）的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼基本構(gòu)成包括：糖業(yè)發(fā)展委員會(huì)補(bǔ)貼66盧比/噸（約折合6.61元/噸）；甘蔗收購(gòu)稅補(bǔ)貼20盧比/噸（約折合2.00元/噸）；進(jìn)項(xiàng)稅減免28盧比/噸（約折合2.80元/噸）。另外，如果糖廠愿意償清蔗款，政府還會(huì)給予補(bǔ)貼86盧比/噸（約折合8.61元/噸）。對(duì)于其中86盧比/噸（約折合8.61元/噸）的補(bǔ)貼，政府要根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格運(yùn)行情況做出決定，糖價(jià)的漲跌與補(bǔ)貼的增減直接掛鉤。

3、推動(dòng)酒精生產(chǎn)

印度政府一方面積極推動(dòng)在汽油中添加5%酒精（E5）的計(jì)劃，另一方面鼓勵(lì)國(guó)產(chǎn)燃料乙醇出口到國(guó)際市場(chǎng)，出口目標(biāo)主要是巴基斯坦、孟加拉國(guó)、印度尼西亞、埃及和沙特阿拉伯等國(guó)家。

三、市場(chǎng)調(diào)控政策 

1、最低保護(hù)價(jià)

印度政府對(duì)食糖市場(chǎng)的調(diào)控主要采取最低保護(hù)價(jià)政策。聯(lián)邦政府每年都會(huì)制定并頒布“法定最低價(jià)”（SMP），地方政府則在政府定價(jià)的基礎(chǔ)上把甘蔗收購(gòu)價(jià)上調(diào)20%~50%，糖廠則必須按照當(dāng)?shù)卣雠_(tái)的“邦政府建議價(jià)”（SAP）進(jìn)行采購(gòu)。 

2、市場(chǎng)投放配額

根據(jù)《食糖控制法》，印度政府每年向糖廠發(fā)放公共分銷系統(tǒng)配額，要求糖廠將其生產(chǎn)的食糖按一定比例出售給政府，即所謂的“征稅糖”，該糖價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)，是其生產(chǎn)成本的25%-30%。政府通過(guò)公共分銷系統(tǒng)將這部分糖以更低的價(jià)格出售給生活水平低于貧困線的消費(fèi)者，糖廠則按市場(chǎng)價(jià)格銷售“其余糖”。

2000年以前，政府征收食糖的比例為40%，每月發(fā)放食糖自由銷售配額。2002年1月起，由每月發(fā)放改為每季度發(fā)放。2002年4月起，征收比例由40%下調(diào)至10%。2009年7月10日，由于2008/09年制糖期國(guó)內(nèi)食糖大幅減產(chǎn)以及對(duì)2009/10年制糖期繼續(xù)減產(chǎn)的預(yù)期，政府將2009/10年制糖期征稅糖比例從10%上調(diào)至20%，此后的2010/11年制糖期，預(yù)計(jì)供給壓力減小，政府又在2010年9月24日將該制糖期征收比例回調(diào)至10%。2012年10月1日起，中央政府取消了食糖征收配額制度，而是采用收儲(chǔ)方式，以18500盧比/噸（約折合1851元/噸）的價(jià)格從市場(chǎng)收儲(chǔ)，再以13500盧比/噸（約折合1351元/噸）的零售價(jià)發(fā)售給市場(chǎng)。

四、貿(mào)易管控政策 

印度食糖進(jìn)出口貿(mào)易政策經(jīng)歷了限制性貿(mào)易政策到執(zhí)行世界貿(mào)易組織項(xiàng)下關(guān)稅政策的轉(zhuǎn)變。當(dāng)國(guó)內(nèi)食糖產(chǎn)量急劇下降出現(xiàn)供應(yīng)缺口時(shí)，政府會(huì)放開(kāi)進(jìn)口市場(chǎng)，為滿足國(guó)內(nèi)需求，政府甚至允許免稅進(jìn)口原糖和白糖。當(dāng)國(guó)內(nèi)食糖增產(chǎn)、庫(kù)存急劇增加時(shí)，政府開(kāi)啟出口市場(chǎng)，采取一系列鼓勵(lì)食糖出口的措施，如免除食糖消費(fèi)稅、不再實(shí)施定期配額銷售管制、免除營(yíng)業(yè)稅等。

1、進(jìn)口方面

2004年印度政府放開(kāi)食糖進(jìn)口管制，開(kāi)始對(duì)食糖進(jìn)口征收60%的從價(jià)稅，再加征950盧比/噸（約折合95.07元/噸）的反傾銷稅。征收反傾銷稅后就不再征收710盧比/噸（約折合71.05元/噸）的地方稅以及對(duì)國(guó)產(chǎn)糖征收的其他費(fèi)用，也不再征收240盧比/噸（約折合24.02元/噸）的市場(chǎng)準(zhǔn)入稅。印度加入世界貿(mào)易組織時(shí)承諾的進(jìn)口關(guān)稅為150%。在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，聯(lián)邦政府根據(jù)國(guó)內(nèi)糖業(yè)形勢(shì)對(duì)進(jìn)口稅率做出相應(yīng)的調(diào)整，如2012年國(guó)內(nèi)供應(yīng)偏緊時(shí)，關(guān)稅一度降至0；2014年國(guó)內(nèi)供給寬松時(shí)，政府又將關(guān)稅調(diào)升至25%。

2、出口方面

2008年9月30日以前聯(lián)邦政府和馬哈拉什特拉邦政府一直對(duì)食糖實(shí)施出口運(yùn)輸補(bǔ)貼政策，但受國(guó)內(nèi)減產(chǎn)和其他出口國(guó)壓力，該政策被廢止。目前印度食糖出口仍享受關(guān)稅上的優(yōu)惠政策：（1）免交地方稅和對(duì)國(guó)產(chǎn)糖征收的其他費(fèi)用，合計(jì)約950盧比/噸（約折合95.07元/噸）。（2）進(jìn)口食糖復(fù)出口可退稅。2011年4月22日聯(lián)邦政府在批準(zhǔn)50萬(wàn)噸食糖出口計(jì)劃的同時(shí)頒布新規(guī)，要求所有食糖出口加工企業(yè)在對(duì)外出口時(shí)一律進(jìn)行登記備案。該辦法規(guī)定蔗糖出口企業(yè)應(yīng)提前三天向有關(guān)部門進(jìn)行出口登記并在四個(gè)半月之內(nèi)完成出口。食糖出口份額是依據(jù)該企業(yè)前三年的出口業(yè)績(jī)或前兩年的生產(chǎn)量進(jìn)行核定，由印度糧食管理部門負(fù)責(zé)分配。

2014年2月為了幫助糖廠盡快支付2013/14年制糖期甘蔗款，政府宣布對(duì)400萬(wàn)噸原糖出口實(shí)施補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額是根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格漲跌情況以及盧比對(duì)美元的匯率變化，每?jī)蓚€(gè)月調(diào)整一次。2014年2~3月間補(bǔ)貼金額為3300盧比/噸（約折合330.00元/噸），4~5月間補(bǔ)貼金額下調(diào)至2277盧比/噸（約折合228.00元/噸），之后印度新政府再次將補(bǔ)貼金額上調(diào)至最初的3300盧比/噸（約折合330.00元/噸），8~9月間時(shí)補(bǔ)貼金額繼續(xù)上調(diào)至3371盧比/噸（約折合337.00元/噸）。

3、最不發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行免稅免配額制度

2010年3月25日，印度向世界貿(mào)易組織承諾采取免稅免配額措施，向14個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家提供有效的市場(chǎng)準(zhǔn)入，食糖包含在享受免關(guān)稅準(zhǔn)入產(chǎn)品之列。根據(jù)市場(chǎng)運(yùn)行狀況，印度企業(yè)可以調(diào)整免稅進(jìn)口食糖的數(shù)量和期限，以增強(qiáng)該政策的效果。