泰國糖業(yè)政策簡介

泰國是世界第二大食糖出口國，食糖產(chǎn)業(yè)是該國的第二大支柱產(chǎn)業(yè)。政府對甘蔗糖業(yè)高度重視，1984年頒布并實施《甘蔗與食糖法》，設(shè)立糖業(yè)管理部門，對食糖行業(yè)實行統(tǒng)一管理和大力扶持，使蔗農(nóng)、糖廠和消費者的利益得到有效保障。泰國政府對食糖行業(yè)的核心管理簡述如下：

一、法律依據(jù)

1984年7月27日泰國普密蓬國王御簽頒布了《甘蔗與食糖法》（以下簡稱《糖法》）。該法規(guī)定建立糖業(yè)管理部門，并對各部門的職責(zé)和權(quán)限做出了明確規(guī)定，對從甘蔗種植到食糖銷售的每個環(huán)節(jié)進行統(tǒng)一管理和有效控制，在保護蔗農(nóng)和糖廠利益的同時也保障了消費者的利益，進而強化了政府對糖業(yè)強有力的管理和引導(dǎo)作用。

二、主管部門

根據(jù)《糖法》，政府成立甘蔗和食糖委員會（以下簡稱委員會），成員21人，包括：農(nóng)業(yè)部官員1人、工業(yè)部官員2人、商業(yè)部官員2人、蔗農(nóng)代表9人和糖廠代表7人。該委員會是由工業(yè)部牽頭，會同農(nóng)業(yè)部和商業(yè)部共同組建的糖業(yè)管理部門，代表政府制定各種糖業(yè)政策和措施，對糖業(yè)運行情況進行監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)配額和利潤分配等方面問題，從而保證國內(nèi)食糖市場價格平穩(wěn)運行，促進食糖行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，增加本國糖業(yè)在國際市場中的競爭力。該委員會下設(shè)執(zhí)行委員會、食糖委員會、甘蔗委員會、甘蔗與食糖基金管理委員會和辦公室。各委員會的基本職能簡述如下：

1、執(zhí)行委員會

執(zhí)行委員會是委員會下屬的重要糖業(yè)管理部門，人員構(gòu)成包括：農(nóng)業(yè)部代表1人、商業(yè)部代表1人、工業(yè)部代表1人、蔗農(nóng)代表5人、糖廠代表4人和資質(zhì)合格代表1人。該委員會須遵守委員會制定的各項規(guī)章制度和履行委員會規(guī)定的工作職責(zé)，監(jiān)督管理甘蔗委員會和食糖委員會的工作，及時向委員會反饋信息并提出意見和建議。

2、甘蔗與食糖基金會管理委員會

根據(jù)《糖法》，政府專門成立甘蔗與食糖基金會管理委員會，目的是保障基金來源，管理基金使用。該委員會在工業(yè)部甘蔗和食糖委員會辦公地點內(nèi)設(shè)立獨立辦公室，人員構(gòu)成包括：農(nóng)業(yè)部代表1人，商業(yè)部代表1人，工業(yè)部代表1人，國家預(yù)算部門代表1人，國家銀行代表1人，蔗農(nóng)代表3人和糖廠代表3人。其主要工作是根據(jù)甘蔗與食糖基金會成立的目的制定相關(guān)原則、辦法和條件；制定基金會資金管理、使用和增值制度；執(zhí)行委員會規(guī)定的工作職責(zé)；執(zhí)行法律規(guī)定或政府授權(quán)的工作內(nèi)容；管理和控制基金會工作等。按照農(nóng)業(yè)扶持法的相關(guān)規(guī)定，該委員會還負(fù)責(zé)收取《糖法》第五十七條規(guī)定的“糖廠交付的結(jié)算后的收入差額”的10%，納入農(nóng)業(yè)扶持基金。在特殊情況下，經(jīng)政府批準(zhǔn)可以暫停收取或降低收取比例。

3、甘蔗委員會

甘蔗委員會是委員會下屬監(jiān)督管理甘蔗生產(chǎn)的分委員會。人員構(gòu)成包括：農(nóng)業(yè)部代表2人，商業(yè)部代表1人，工業(yè)部代表1人，蔗農(nóng)代表6人和糖廠代表4人。該委員會主要工作有：制定甘蔗種植、生產(chǎn)和食糖生產(chǎn)計劃；劃定甘蔗種植區(qū)域；尋找并推廣適合當(dāng)?shù)胤N植的甘蔗品種；制定蔗農(nóng)、甘蔗種植承包戶登記和取消登記制度；制定承包戶工作制度、辦法和條件；根據(jù)登記的甘蔗種植面積和過去三年甘蔗產(chǎn)量數(shù)據(jù)制定本制糖期甘蔗種植數(shù)量；制定糖廠購蔗的管理分配原則；制定甘蔗扶持推廣、管理保護以及病蟲害防治等措施；制定甘蔗砍收、運輸和質(zhì)量管控制度等。此外，還對甘蔗生產(chǎn)成本有關(guān)的事宜進行管控。甘蔗委員會必須及時向委員會和執(zhí)行委員會反饋信息并提出建議和意見。

4、食糖委員會

食糖委員會是委員會下屬監(jiān)督管理食糖生產(chǎn)的分委員會。人員構(gòu)成包括：農(nóng)業(yè)部代表1人、商業(yè)部代表2人、工業(yè)部代表2人、蔗農(nóng)代表5人和糖廠代表5人。該委員會主要工作是：擬定各糖廠的開榨時間、日壓榨量和停榨日期；制定從蔗農(nóng)和承包戶收購甘蔗的規(guī)章；規(guī)定糖廠生產(chǎn)食糖的品種、質(zhì)量和數(shù)量；制定超產(chǎn)甘蔗和食糖的管理辦法；對未按規(guī)定品種、質(zhì)量和數(shù)量進行生產(chǎn)的糖廠制定監(jiān)管辦法；對未按規(guī)定質(zhì)量進行生產(chǎn)的糖廠制定管控措施；制定糖廠生產(chǎn)、包裝、倉儲、倉庫環(huán)境的檢查、運輸和副產(chǎn)品各個環(huán)節(jié)的管控制度；制定國內(nèi)食糖銷售的原則、管理辦法和條件并規(guī)定食糖的銷售價格；對于食糖過量進口部分的處理原則、辦法和措施；制定食糖出口專人負(fù)責(zé)制度；制定甘蔗種植和食糖生產(chǎn)成本的核算制度等。此外，還對食糖生產(chǎn)成本有關(guān)的事宜進行管控；對國內(nèi)食糖銷售、出口以及食糖稅收系統(tǒng)進行管控。食糖委員會必須及時向委員會和執(zhí)行委員會反饋信息并提出建議和意見。該組織的所有政策措施還都必須考慮到世界貿(mào)易組織（WTO）、東盟自由貿(mào)易區(qū)（AFTA）、亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）等國際組織的相關(guān)條款，以確保能夠遵循國際規(guī)則。

三、甘蔗管理

甘蔗生產(chǎn)實行嚴(yán)格的配額管理，若種植超出配額，農(nóng)戶需要交付一定的罰金。糖廠須與農(nóng)戶簽訂甘蔗收購合同，保證按照合同收購甘蔗并嚴(yán)格按支付系統(tǒng)進行結(jié)算，即蔗農(nóng)將甘蔗交售給糖廠，食糖銷售收益按照規(guī)定在蔗農(nóng)和糖廠之間進行分配。一般來說，蔗農(nóng)得到食糖和糖蜜國內(nèi)和出口銷售利潤（即國內(nèi)和出口銷售收入減去成本和所交稅）的70%，而糖廠得到銷售利潤的30%。蔗農(nóng)收益的計算公式為：，Pc代表每噸甘蔗的標(biāo)準(zhǔn)價格；代表蔗糖國內(nèi)銷售凈收益；代表出口凈收益；Qc代表每制糖期甘蔗壓榨總量。

“期初指導(dǎo)價、期末結(jié)算價”的收益支付方式是在每個制糖期開始前，由執(zhí)行委員會估算本制糖期甘蔗和食糖銷售情況，決定最初的甘蔗價格并預(yù)估銷售收入，提交內(nèi)閣審議通過后，由甘蔗與食糖委員會在皇家公報上公布；制糖期結(jié)束時（每年9月末），計算食糖銷售純收益并公布最終甘蔗收購價格，要求期初和期末價格差不超過20%。近幾年，由于甘蔗收購價較低，泰國政府給予了蔗農(nóng)一定的補貼。

泰國2010/11-2014/15年制糖期甘蔗收購價和食糖批發(fā)價

單位：泰銖/噸

按人民幣折算泰國近五年甘蔗收購價和食糖批發(fā)價

單位：元/噸

四、制糖管理

為了使糖廠壓榨能力與甘蔗生產(chǎn)規(guī)模相匹配，鼓勵糖廠擴大產(chǎn)能，提高競爭力，政府對糖廠實行嚴(yán)格的管理，并制定了一系列的管制措施。糖廠須履行的主要職責(zé)包括：認(rèn)真執(zhí)行委員會制定和公布的各項規(guī)章制度；按規(guī)定開榨時間做好開榨前的準(zhǔn)備工作；按規(guī)定的數(shù)量收購蔗農(nóng)和蔗農(nóng)組織負(fù)責(zé)人的甘蔗（必要時，按執(zhí)行委員會要求增加產(chǎn)量）；按規(guī)定的品種、質(zhì)量和數(shù)量進行生產(chǎn)；不能在非規(guī)定時間內(nèi)開榨、停榨或無正當(dāng)理由停產(chǎn)；在執(zhí)行委員會允許的區(qū)域內(nèi)收儲成品糖；不在糖廠外的區(qū)域或非委員會規(guī)定的區(qū)域內(nèi)運輸成品糖；根據(jù)食糖委員會要求的形式、方法和時間，每月上報成品糖品種、質(zhì)量、數(shù)量以及成品糖的貨運量和庫存量；將《糖法》第五十七條規(guī)定的“糖廠交付的結(jié)算后的收入差額”匯入基金會賬戶等。

五、銷售管理

為穩(wěn)定國內(nèi)糖價，政府對國內(nèi)食糖銷售實行配額制。每個制糖期政府都會預(yù)估產(chǎn)量、消費量和出口量，并將食糖分為三種配額：

A類配額 - 國內(nèi)銷售

該項配額內(nèi)的食糖全部為精制糖。在每個制糖期初期，由食糖委員會根據(jù)壓榨能力分配到糖廠，配額的數(shù)量和價格取決于國內(nèi)市場需求和經(jīng)濟狀況。長期以來銷售價格保持不變，糖廠將食糖以固定價格銷售給有資質(zhì)的批發(fā)商。

泰國政府在2008年5月1日出臺食糖價格管控政策，規(guī)定精制糖出廠價（不包含7%增值稅）為每噸19000泰銖（約折合3623元/噸），精煉糖零售價（含增值稅）每噸22850泰銖（約折合4357元/噸）；白糖批發(fā)價為每噸20330泰銖（約折合3877元/噸），白糖零售價為每噸21850泰銖（約折合4166元/噸）。

泰國食糖價格折算成人民幣價格一覽表

B類配額 - 出口銷售

該項配額內(nèi)的食糖全部為原糖，由蔗農(nóng)、糖廠和政府共同組建的泰國甘蔗和食糖公司全面負(fù)責(zé)定價與銷售。該批糖的平均價格是計算全部出口糖收入的標(biāo)準(zhǔn)價格，也是政府制定糖料價格的依據(jù)。此類配額為原糖80萬噸，由幾個中間商持有。一半配額分配給國際食糖經(jīng)紀(jì)商，另一半則賣給當(dāng)?shù)氐奶菑S用于出口。

C類配額 - 糖廠自營出口

該類配額糖是糖廠生產(chǎn)用于自由出口的原糖、白砂糖、精煉糖或其他種類糖品，是除A類和B類配額外的剩余糖量。為鼓勵糖廠盡可能多地壓榨甘蔗，C類配額每年按照最大配額量分配給糖廠。糖廠在完成A類和B類配額后才能進行C類配額的出口。對于該部分糖，糖廠可根據(jù)國際市場價格變化自主定價，但出口必須由指定出口公司完成。C類配額的出口一般是在每年11月制糖期開始前由7家有資質(zhì)的出口公司敲定。另外，根據(jù)規(guī)定，糖廠必須按泰國甘蔗和食糖公司對B類配額糖的售價支付甘蔗款。

六、基金扶持

泰國政府依照《糖法》設(shè)立“甘蔗與食糖基金會”，其目的是做好甘蔗和食糖的研發(fā)與推廣工作，維持甘蔗收購價格和食糖銷售價格的穩(wěn)定，維護蔗農(nóng)、糖廠和消費者的利益，保持食糖行業(yè)的平穩(wěn)運行，保證國內(nèi)食糖市場價格穩(wěn)定。基金來源主要有：甘蔗和食糖生產(chǎn)研究和推廣經(jīng)費；對違反規(guī)定的單位或個人的罰金；糖廠交付的結(jié)算后的收入差額；基金資金的利息；捐款者資助的資金或資產(chǎn)；政府扶持資金；其他資金和資產(chǎn)等。近幾年，政府多把食糖銷售的增值稅收入作為甘蔗與食糖基金會的資金來源，此款交付給農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)合作銀行,作為糖業(yè)發(fā)展基金的款項支出，用以實施價格保護和直接付款項目所產(chǎn)生的費用。此外，泰國農(nóng)業(yè)銀行還以低于商業(yè)貸款的利息向蔗農(nóng)發(fā)放與其交售甘蔗款相等值的貸款，作為流動資金，該貸款須由糖廠擔(dān)保。

七、貿(mào)易管理

泰國1982年加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT），1995年以發(fā)展中國家身份成為世界貿(mào)易組織成員，政府承諾世界貿(mào)易組織進口配額量為13760噸，配額內(nèi)食糖進口關(guān)稅65%，配額外進口關(guān)稅94%，但每年實際進口數(shù)量很少。泰國《糖法》對食糖的進出口也做出了明確規(guī)定，在進口方面，除非委員會批準(zhǔn)且須按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，否則不允許任何人自行進口食糖；在出口方面，只有得到委員會的批準(zhǔn)且須按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，才能出口食糖。在必要情況下，也可由委員會規(guī)定出口食糖的數(shù)量、價格和時間。出口食糖無須向農(nóng)業(yè)扶持基金繳納法律規(guī)定的費用。

八、政策補貼

泰國政府還通過向蔗農(nóng)和糖廠撥付“軟貸款”的方式，幫助蔗農(nóng)購買收割機械，提高勞動生產(chǎn)率，克服勞動力不足的困難。2010/11年制糖期泰國政府向蔗農(nóng)和糖廠撥付30億泰銖（約折合5.72億元）的三年期“支持貸款”，用于購買收割和壓榨機械；2011/12年制糖期又啟動了一個20億泰銖（約折合3.81億元）的類似的計劃；2012/13年制糖期通過基金購買收割機械的金額提升至30億泰銖（約折合5.72億元）。