關于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項補貼政策的指導意見

財農(nóng)[2015]31號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市人民政府：  

　　近年來，黨中央、國務院高度重視農(nóng)業(yè)補貼政策的有效實施，明確要求在穩(wěn)定加大農(nóng)業(yè)補貼力度的同時，逐步完善農(nóng)業(yè)補貼政策，改進農(nóng)業(yè)補貼辦法，提高農(nóng)業(yè)補貼政策效能。遵照黨的十八屆三中全會和近年來中央1號文件關于完善農(nóng)業(yè)補貼政策、改革農(nóng)業(yè)補貼制度的要求和黨中央、國務院統(tǒng)一決策部署，財政部、農(nóng)業(yè)部針對農(nóng)業(yè)補貼政策實施過程中出現(xiàn)的突出問題，深入開展調(diào)查研究，在充分征求和廣泛聽取各方面意見的基礎上，提出了調(diào)整完善農(nóng)業(yè)補貼政策的建議，經(jīng)國務院同意，決定從2015年調(diào)整完善農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼等三項補貼政策（以下簡稱農(nóng)業(yè)“三項補貼”）。為積極穩(wěn)妥推進調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策工作，現(xiàn)提出如下指導意見：

　　一、在全國范圍內(nèi)調(diào)整20%的農(nóng)資綜合補貼資金用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營

　　（一）必要性。自2004年起，國家先后實施了農(nóng)業(yè)“三項補貼”，對于促進糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了積極的作用，但隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策效應遞減，政策效能逐步降低，迫切需要調(diào)整完善。

　　一是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式迫切需要調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高，種糧比較效益低，主要原因就是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放，經(jīng)營規(guī)模小。受制于小規(guī)模經(jīng)營，無論是先進科技成果的推廣應用、金融服務的提供、與市場的有效對接，還是農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)的推進、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高、生產(chǎn)效益的增加、市場競爭力的提升，都遇到很大困難。因此，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，強化糧食安全保障能力，建設國家糧食安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全保障體系，迫切需要調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策，加大對糧食適度規(guī)模經(jīng)營的支持力度，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　二是提高政策效能迫切需要調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策。在多數(shù)地方，農(nóng)業(yè)“三項補貼”已經(jīng)演變成為農(nóng)民的收入補貼，一些農(nóng)民即使不種糧或者不種地，也能得到補貼。而真正從事糧食生產(chǎn)的種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，卻很難得到除自己承包耕地之外的補貼支持。農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策對調(diào)動種糧積極性、促進糧食生產(chǎn)的作用大大降低。因此，增強農(nóng)業(yè)“三項補貼”的指向性、精準性和實效性，加大對糧食適度規(guī)模經(jīng)營支持力度，提高農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策效能，迫切需要調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策。

　　（二）基本內(nèi)容。根據(jù)當前化肥和柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格下降的情況，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市要從中央財政提前下達的農(nóng)資綜合補貼中調(diào)整20%的資金，加上種糧大戶補貼試點資金和農(nóng)業(yè)“三項補貼”增量資金，統(tǒng)籌用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。支持對象為主要糧食作物的適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營者，重點向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務組織等新型經(jīng)營主體傾斜，體現(xiàn)“誰多種糧食，就優(yōu)先支持誰”。

　　支持發(fā)展多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營，既可以支持以土地有序流轉(zhuǎn)形成的土地適度規(guī)模經(jīng)營，也可以支持土地股份合作和聯(lián)合或土地托管方式、龍頭企業(yè)與農(nóng)民或合作社簽訂訂單實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的方式、農(nóng)業(yè)社會化服務組織提供專業(yè)的生產(chǎn)服務實現(xiàn)區(qū)域規(guī)模經(jīng)營等其他形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營。

　　各地要堅持因地制宜、簡便易行、效率與公平兼顧的原則，采取積極有效的支持方式，促進糧食適度規(guī)模經(jīng)營。重點支持建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔保體系。通過農(nóng)業(yè)信貸擔保的方式為糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體貸款提供信用擔保和風險補償，著力解決新型經(jīng)營主體在糧食適度規(guī)模經(jīng)營中的“融資難”、“融資貴”問題。支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營補貼資金，主要用于支持各地尤其是糧食主產(chǎn)省建立農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，推動形成全國性的農(nóng)業(yè)信用擔保體系，逐步建成覆蓋糧食主產(chǎn)區(qū)及主要農(nóng)業(yè)大縣的農(nóng)業(yè)信貸擔保網(wǎng)絡，強化銀擔合作機制，支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。也可以采取貸款貼息、現(xiàn)金直補、重大技術推廣與服務補助等方式支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。對糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體貸款利息給予適當補助（不超過貸款利息的50%）。現(xiàn)金直補要與主要糧食作物的種植面積或技術推廣服務面積掛鉤，單戶補貼要設置合理的補貼規(guī)模上限，防止“壘大戶”。對重大技術推廣與服務補助，可以采取“先服務后補助”、提供物化補助等方式。

　　二、選擇部分地區(qū)開展農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革試點

　　（一）必要性。我國作為世界貿(mào)易組織成員，對農(nóng)業(yè)的補貼受到世界貿(mào)易組織規(guī)則的約束。繼續(xù)增加現(xiàn)有補貼種類的總量，將使我國在世界貿(mào)易組織規(guī)則總體范圍內(nèi)的支持空間進一步縮小，不利于我國充分利用規(guī)則調(diào)動種糧農(nóng)民積極性、進一步提高種糧農(nóng)民收入水平。因此，需要改革現(xiàn)有農(nóng)業(yè)“三項補貼”制度，將一部分農(nóng)業(yè)補貼轉(zhuǎn)為在世界貿(mào)易組織規(guī)則中使用不受限制的補貼，如對耕地資源的保護等。同時，加大對糧食適度規(guī)模經(jīng)營的支持力度。為積極穩(wěn)妥推進改革，有必要選擇一部分地區(qū)開展試點。

　　（二）試點內(nèi)容。2015年，財政部、農(nóng)業(yè)部選擇安徽、山東、湖南、四川和浙江等5個省,由省里選擇一部分縣市開展農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革試點。試點的主要內(nèi)容是將農(nóng)業(yè)“三項補貼”合并為“農(nóng)業(yè)支持保護補貼”，政策目標調(diào)整為支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。一是將80%的農(nóng)資綜合補貼存量資金，加上種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)作物良種補貼資金，用于耕地地力保護。補貼對象為所有擁有耕地承包權的種地農(nóng)民，享受補貼的農(nóng)民要做到耕地不撂荒，地力不降低。補貼資金要與耕地面積或播種面積掛鉤，并嚴格掌握補貼政策界限。對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地等不再給予補貼。同時，要調(diào)動農(nóng)民加強農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護意識，主動保護地力，鼓勵秸稈還田，不露天焚燒。用于耕地地力保護的補貼資金直接現(xiàn)金補貼到戶。二是20%的農(nóng)資綜合補貼存量資金，加上種糧大戶補貼試點資金和農(nóng)業(yè)“三項補貼”增量資金，按照全國統(tǒng)一調(diào)整完善政策的要求支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。

　　其他地區(qū)也可根據(jù)本地實際，比照試點地區(qū)的政策和要求自主選擇一部分縣市開展試點，但試點范圍要適當控制。2016年，農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革將在總結試點經(jīng)驗、進一步完善政策措施的基礎上在全國范圍推開。

　　三、切實做好調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策的各項工作

　　調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策事關廣大農(nóng)民群眾利益和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大局，事關國家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展大局。地方各級人民政府及財政部門、農(nóng)業(yè)部門要充分認識調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策的重要意義，統(tǒng)一思想，高度重視，精心組織，明確責任，加強配合，扎實工作，確保完成調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策的各項任務。

　　（一）切實加強組織領導。調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策由省級人民政府負總責。地方各級財政部門、農(nóng)業(yè)部門要在人民政府的統(tǒng)一領導下，加強對具體實施工作的組織領導，建立健全工作機制，明確工作責任，密切部門合作，確保工作任務和具體責任落實到位，確保調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策的各項工作落實到位。地方各級財政部門要安排相應的組織管理經(jīng)費，保障各項工作的有序推進。

　　（二）認真制定具體實施方案。各省級財政部門、農(nóng)業(yè)部門要結合本地實際，在充分聽取各方面意見的基礎上，認真制定調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策實施方案，因地制宜研究支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營的范圍、支持方式，明確時間節(jié)點、任務分工和責任主體，明確政策實施的具體要求和組織保障措施。確定的具體實施方案要報請省級人民政府審定同意。各省在研究糧食適度規(guī)模經(jīng)營支持方式過程中要與財政部、農(nóng)業(yè)部進行溝通，省級人民政府審定的實施方案要報財政部、農(nóng)業(yè)部備案。

　　（三）抓緊落實農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策。各地要抓緊制定2015年農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策落實方案，調(diào)整優(yōu)化補貼方式，抓緊撥付80%的農(nóng)資綜合補貼資金和全部種糧農(nóng)民直接補貼、農(nóng)作物良種補貼資金，及時安全發(fā)放到農(nóng)戶，盡快兌付到農(nóng)民手中。用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營的資金要抓緊研究制定具體措施，盡快落實到位。試點地區(qū)農(nóng)作物良種推廣可以根據(jù)需要從上級財政和本級財政安排的農(nóng)業(yè)技術推廣與服務補助資金中解決。

　　（四）切實加強農(nóng)業(yè)“三項補貼”資金分配使用監(jiān)管。明確部門管理職責，逐步建立管理責任體系。中央財政農(nóng)業(yè)“三項補貼”資金按照耕地面積、糧食產(chǎn)量等因素測算切塊到各省，由各省確定補貼方式和補貼標準。省級財政部門、農(nóng)業(yè)部門負責項目的組織管理、任務落實、資金撥付和監(jiān)督考核等管理工作，督促市縣級財政部門、農(nóng)業(yè)部門要做好相關基礎數(shù)據(jù)采集審核、補貼資金發(fā)放等工作。對騙取、套取、貪污、擠占、挪用農(nóng)業(yè)“三項補貼”資金的，或違規(guī)發(fā)放農(nóng)業(yè)“三項補貼”資金的行為，將依法依規(guī)嚴肅處理。

　　（五）密切跟蹤工作進展動態(tài)。中央和省級財政部門、農(nóng)業(yè)部門要密切跟蹤農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策調(diào)整完善工作進展動態(tài)，加強信息溝通交流，建立健全考核制度，對實施情況進行監(jiān)督檢查。財政部、農(nóng)業(yè)部將深入有關省開展調(diào)查研究，及時了解情況，總結經(jīng)驗，解決問題。同時，財政部、農(nóng)業(yè)部將研究制定相關制度，適時對各地農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策落實情況進行績效考核，考核結果將作為以后年度農(nóng)業(yè)補貼資金及補貼工作經(jīng)費分配的重要因素。

　　（六）做好政策宣傳解釋工作。各地要切實做好輿論宣傳工作，主動與社會各方面特別是基層干部群眾進行溝通交流，贏得理解和支持，為政策調(diào)整完善和改革試點工作有序推進創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

財政部    農(nóng)業(yè)部

2015年5月13日