各市、縣人民政府,自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構:

    為貫徹落實《廣西糖業(yè)二次創(chuàng)業(yè)總體方案(2015―2020年)》精神,推動糖業(yè)轉(zhuǎn)型升級,提高我區(qū)糖業(yè)國際競爭力,按照國家供給側(cè)結(jié)構性改革和深化企業(yè)改革的有關要求,經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,現(xiàn)就加快推進我區(qū)制糖企業(yè)戰(zhàn)略重組提出如下意見:

    一、總體要求 

     (一)指導思想。

    全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,以市場為導向、資本為紐帶、自愿為原則,依法依規(guī)開展全區(qū)制糖企業(yè)戰(zhàn)略重組,推進全區(qū)優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合,促進跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制重組,提高產(chǎn)業(yè)集中度,增強國際競爭力,推動我區(qū)糖業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

     (二)基本原則。

    ――堅持市場主導與政府引導相結(jié)合。遵循市場規(guī)律,發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和企業(yè)主體作用,由企業(yè)通過公平競爭、平等協(xié)商、依法依規(guī)開展重組;充分發(fā)揮政府引導作用,完善產(chǎn)業(yè)激勵政策,引導和鼓勵制糖企業(yè)自主、自愿參與重組。

    ――堅持淘汰落后與轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合。優(yōu)先支持優(yōu)勢大型企業(yè)集團兼并重組生產(chǎn)能力低、蔗源嚴重不足、經(jīng)營管理差的小企業(yè),推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化發(fā)展,促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

    ――堅持區(qū)域重組與跨區(qū)合作相結(jié)合。積極引導各甘蔗主產(chǎn)區(qū)制糖企業(yè)以龍頭企業(yè)為核心,組建區(qū)域性大型企業(yè)集團;同時,支持各甘蔗主產(chǎn)區(qū)企業(yè)間通過參股、控股或置換等方式,開展跨區(qū)域聯(lián)合重組。

    二、主要目標

    通過戰(zhàn)略重組,到2020年,全區(qū)形成5―6家年產(chǎn)糖100萬噸以上的大型企業(yè)集團,產(chǎn)糖量占全區(qū)總產(chǎn)量的90%以上,產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高,產(chǎn)業(yè)整體技術裝備水平、管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量與市場競爭力明顯提升。

    三、重點任務

    (一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。重點支持崇左、來賓、南寧等甘蔗主產(chǎn)區(qū)行業(yè)龍頭企業(yè)在全區(qū)范圍內(nèi)實施重組,通過做大企業(yè),實現(xiàn)做強產(chǎn)業(yè)目標。

    (二)優(yōu)化企業(yè)戰(zhàn)略布局。支持規(guī)模大、實力強、效益好、管理優(yōu)、技術先進、誠信度高的企業(yè)集團開展重組,引導小規(guī)模獨立廠并入大集團,引導制糖企業(yè)將布局過多、原料供應不足,影響發(fā)展和效益的區(qū)域的部分工廠或產(chǎn)能向國外轉(zhuǎn)移。

    (三)優(yōu)化企業(yè)所有制結(jié)構。以增強國有經(jīng)濟控制力為主要目標,大力發(fā)展國有控股的混合所有制企業(yè),形成國有、民營和外資競相發(fā)展的糖業(yè)經(jīng)濟格局。

    四、加強對戰(zhàn)略重組的引導和政策支持

    (一)嚴格落實產(chǎn)業(yè)政策。

    嚴格執(zhí)行環(huán)保、技術、質(zhì)量等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策,達不到標準要求的,依法依規(guī)退出,推動企業(yè)重組。

    1. 環(huán)境保護方面:嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法,對主要污染物排放指標達不到國家、自治區(qū)相關標準的糖廠,依照環(huán)境保護法的規(guī)定予以罰款,責令改正,拒不改正的,按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰;對未按時間要求完成整改或未達到整改要求的,由環(huán)境保護部門依法責令其停產(chǎn)整治;情節(jié)嚴重的,報經(jīng)有批準權的人民政府批準,責令停業(yè)、關閉。對被關閉的糖廠,由縣(市、區(qū))人民政府制定蔗區(qū)調(diào)整方案,報市人民政府批準后,劃轉(zhuǎn)給周邊企業(yè)。

    2. 產(chǎn)品質(zhì)量方面:嚴格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量法和食品安全法,對產(chǎn)品質(zhì)量達不到國家標準、行業(yè)標準的,依照產(chǎn)品質(zhì)量法、食品安全法的規(guī)定,責令停止生產(chǎn)、銷售;情節(jié)嚴重的,吊銷營業(yè)執(zhí)照。被吊銷營業(yè)執(zhí)照企業(yè)的蔗區(qū),由縣(市、區(qū))人民政府制定調(diào)整方案,報市人民政府批準后,劃轉(zhuǎn)給周邊企業(yè)。

    3. 產(chǎn)能方面:嚴格執(zhí)行國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄(2011年本)(修正)》政策,新建糖廠日榨能力須大于5000噸。對現(xiàn)有日榨能力小于5000噸的糖廠,其蔗區(qū)原料蔗產(chǎn)量連續(xù)3年達不到生產(chǎn)能力50%的,且主要指標達不到國家甘蔗制糖業(yè)清潔生產(chǎn)三級標準的,由縣(市、區(qū))人民政府制定蔗區(qū)調(diào)整方案,報市人民政府批準后,劃轉(zhuǎn)給周邊企業(yè)。對連續(xù)2個榨季蔗區(qū)原料蔗產(chǎn)量達不到生產(chǎn)能力的50%,且存在跨蔗區(qū)搶購原料蔗維持生產(chǎn)經(jīng)營、擾亂其他蔗區(qū)砍運榨秩序的制糖企業(yè),由自治區(qū)人民政府組織有關部門進行核查處理,責令有關市、縣(市、區(qū))人民政府調(diào)整其蔗區(qū)給周邊優(yōu)勢制糖企業(yè)。

    (二)優(yōu)化蔗區(qū)資源配置引導。

   對拖欠蔗款總額50%以上、期限超過1年的糖廠,各市人民政府可調(diào)整其蔗區(qū);對停產(chǎn)2年以上、且資不抵債的糖廠,企業(yè)所在地的縣級人民政府可支持農(nóng)民起訴,依法對其實行破產(chǎn)清算。對實施兼并重組的企業(yè),當?shù)厝嗣裾谡釁^(qū)規(guī)劃和調(diào)整上給予傾斜,優(yōu)先支持其開展“雙高”糖料蔗基地建設。促進蔗區(qū)資源向優(yōu)勢企業(yè)配置,實現(xiàn)集約化、規(guī)模化發(fā)展。

    (三)鼓勵社會資本參與。

    鼓勵證券公司、資產(chǎn)管理公司、股權投資基金以及產(chǎn)業(yè)投資基金等參與制糖企業(yè)戰(zhàn)略重組,向企業(yè)提供直接投資、委托貸款、過橋貸款等融資支持。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行股票、債券、可轉(zhuǎn)換債等方式為重組企業(yè)融資。鼓勵上市公司以股權和其他金融創(chuàng)新方式作為重組的支付手段,吸引社會資金參與制糖企業(yè)重組。鼓勵商業(yè)銀行按風險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則,依法合規(guī)積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務,擴大貸款規(guī)模,對重組后的企業(yè)實施綜合授信。

    (四)落實財稅政策扶持。

    落實國家和自治區(qū)有關企業(yè)重組的稅收優(yōu)惠政策,對企業(yè)重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉(zhuǎn)移等符合稅法規(guī)定條件的給予相應稅收優(yōu)惠。鼓勵社會資本、金融機構、國有企業(yè)等發(fā)起設立廣西糖業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金,重點用于參股或投資糖業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、制糖企業(yè)間的聯(lián)合重組、技術改造、甘蔗多樣性產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟與綜合利用、信息化服務平臺等項目,推進制糖業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革,促進糖業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

    (五)出臺土地政策推動。

    戰(zhàn)略重組涉及的劃撥土地符合《劃撥用地目錄》的,經(jīng)有批準權限的地方人民政府批準,可繼續(xù)以劃撥方式使用;不符合《劃撥用地目錄》的,經(jīng)有批準權限的地方人民政府批準,可采取協(xié)議出讓、租賃等方式辦理用地手續(xù)。企業(yè)使用國有劃撥土地,因歷史原因?qū)е路康禺a(chǎn)權證書不全的,經(jīng)地籍調(diào)查后,符合登記發(fā)證條件的,報所在地縣級以上人民政府批準,在重組中可依法辦理不動產(chǎn)權登記。

    (六)加強金融政策支撐。

    對我區(qū)制糖企業(yè)間開展重組給予金融支持,對于符合條件的重組企業(yè),對其存量貸款給予續(xù)貸或借新還舊支持,或?qū)⒉糠侄唐诖媪抠J款轉(zhuǎn)為中長期貸款。對重組后的企業(yè)給予所需流動資金的貸款支持。

    (七)加快戰(zhàn)略重組審批。

    落實國務院和自治區(qū)有關簡政放權的規(guī)定,進一步減少企業(yè)重組涉及的審批事項,降低報批材料要求,優(yōu)化、簡化審批流程,對重組企業(yè)符合產(chǎn)業(yè)政策的技術改造項目優(yōu)先核準或備案。

    五、保障措施

    (一)建立制糖企業(yè)戰(zhàn)略重組工作廳際聯(lián)席會議制度。

    建立自治區(qū)制糖企業(yè)戰(zhàn)略重組工作廳際聯(lián)席會議制度,聯(lián)席會議辦公室設在自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦,承擔聯(lián)席會議日常工作。自治區(qū)人民政府分管糖業(yè)工作的領導同志擔任聯(lián)席會議召集人,協(xié)助分管糖業(yè)工作的自治區(qū)人民政府分管副秘書長、自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦公室主要負責人任副召集人,自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦分管副主任擔任辦公室主任。自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、商務廳、國資委、國稅局、地稅局、工商局、食品藥品監(jiān)管局、統(tǒng)計局和人民銀行南寧中心支行、廣西銀監(jiān)局及各食糖主產(chǎn)市人民政府等單位為聯(lián)席會議成員單位,主要職責是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決我區(qū)制糖企業(yè)戰(zhàn)略重組中的重大問題,加強服務指導,推動相關政策措施落實。

    (二)加強風險防控。

    引進第三方獨立評估機構,對被重組企業(yè)資產(chǎn)進行評估,作為并購或股權轉(zhuǎn)讓價格的主要依據(jù)。嚴格執(zhí)行國家有關企業(yè)重組的法律法規(guī),規(guī)范操作程序,加強信息披露,防范和打擊內(nèi)幕交易、市場操控等行為,防止惡意收購和利用重組甩包袱、偷逃稅款、逃避債務等行為。建立非法集資防控機制。深入研究企業(yè)重組中可能出現(xiàn)的問題,加強風險評估,妥善制定相應的應對預案和措施。加強外資并購我區(qū)制糖企業(yè)安全審查,維護產(chǎn)業(yè)安全。

    (三)落實責任主體。

    我區(qū)各食糖主產(chǎn)市、縣(市、區(qū))人民政府是推進制糖企業(yè)重組的責任主體,負責指導本轄區(qū)制糖企業(yè)的重組,提出戰(zhàn)略重組實施意見,幫助企業(yè)解決重組過程中遇到的困難問題。各市人民政府要根據(jù)本意見制定具體的實施方案,明確目標任務、工作措施、實施步驟,落實責任,加快推進制糖企業(yè)戰(zhàn)略重組工作。各市人民政府要及時將制糖企業(yè)重組情況報自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦。對跨市制糖企業(yè)的重組,由自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦、各市財政部門、有關國有企業(yè)主管部門和同級國資監(jiān)管機構等部門負責協(xié)調(diào)服務。

    (四)做好債權債務處置和職工安置。

    嚴格按照國家法律法規(guī)的有關規(guī)定,在優(yōu)先解決被重組企業(yè)拖欠農(nóng)民蔗款的基礎上,妥善分類處置債權債務關系,落實清償責任,依法保護債權人、債務人的合法權益。積極穩(wěn)妥做好重組企業(yè)職工基本生活保障、勞動關系處理、職業(yè)技能培訓、拖欠職工工資、社會保險關系接續(xù)和轉(zhuǎn)移、歷史遺留問題處理等工作,切實保障職工權益。同時,要加快剝離國有制糖企業(yè)辦社會職能。

　　廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳

　　2016年10月17日