農產品加工業(yè)是一個大產業(yè)，一頭連著農業(yè)、農村和農民，一頭連著工業(yè)、城市和市民，溝通城鄉(xiāng)，亦工亦農，是為耕者謀利、為食者造福的產業(yè)。沒有加工的農業(yè)永遠是產品農業(yè)、弱勢農業(yè)。習近平總書記強調，要發(fā)展農產品加工業(yè)，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展。李克強總理指出，要鼓勵發(fā)展農產品加工業(yè)，推進生產、加工、物流、營銷等一體化發(fā)展，延伸價值鏈。貫徹落實中央領導指示精神，抓住機遇推進農產品加工業(yè)實現(xiàn)轉型升級，是各級農業(yè)部門面臨的重要任務。

　　一、充分認識加快發(fā)展農產品加工業(yè)的重要意義

　　經過多年努力，我國農產品加工業(yè)有了長足發(fā)展。2016年，規(guī)模以上農產品加工企業(yè)達到8.1萬家，主營業(yè)務收入20萬億元，實現(xiàn)利潤總額1.3萬億元。農產品加工業(yè)正成為農業(yè)農村經濟的支柱產業(yè)、農業(yè)現(xiàn)代化的支撐力量。但我國農產品加工業(yè)仍然大而不強，與現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系建設不相適應，與工業(yè)發(fā)展轉型要求不相適應，與城鄉(xiāng)居民不斷升級的消費需求不相適應，加快發(fā)展農產品加工業(yè)要求迫切、意義重大。

　　第一，發(fā)展農產品加工業(yè)是推進農業(yè)供給側結構性改革的重要抓手。推進農業(yè)供給側結構性改革，是當前和今后一個時期農業(yè)農村經濟工作的主線。新形勢下，我國農業(yè)的主要矛盾由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，突出表現(xiàn)為：產品結構不合理，一般的、大路貨多，綠色優(yōu)質的、品牌的少；產業(yè)結構不合理，種養(yǎng)加脫節(jié)，優(yōu)質專用原料短缺，需要大量進口；區(qū)域布局不合理，北糧南運、南菜北運成為普遍現(xiàn)象，既增加了流通成本，又加劇了資源環(huán)境壓力。發(fā)展農產品加工業(yè)有助于引導農戶根據(jù)市場需求，生產適銷對路的產品，優(yōu)化產品結構；有助于以加工需求為牽引，形成“為加工而種、為加工而養(yǎng)”的種養(yǎng)格局，優(yōu)化產業(yè)結構；有助于加工產能向主產區(qū)、優(yōu)勢區(qū)聚集，優(yōu)化區(qū)域布局。

　　第二，發(fā)展農產品加工業(yè)是破解農產品賣難滯銷、促進農民增收的重要途徑。長期以來，不少地區(qū)由于農產品加工業(yè)發(fā)展滯后，產后儲藏、保鮮、包裝、分等分級和商品化處理能力不足，大量農產品都是集中上市，往往造成價格下跌、產品賣難，既影響農民增收，又造成很大的浪費。近年來，大宗農產品價格總體下行，特別是玉米價格降幅較大，主產區(qū)農民增收受到影響。通過發(fā)展加工業(yè)，可以延長農產品保質期，實現(xiàn)錯峰銷售、均衡上市，促進減損增收、提價增收和就業(yè)增收，最大限度地釋放農業(yè)內部的增收潛力。同時，發(fā)展加工業(yè)還有助于吸引資本回鄉(xiāng)、人才返鄉(xiāng)、科技下鄉(xiāng)，激發(fā)農村發(fā)展活力，拓寬農民就業(yè)增收渠道，打造脫貧致富的新支柱。

　　第三，發(fā)展農產品加工業(yè)是推進農業(yè)現(xiàn)代化、建設農業(yè)強國的必由之路。判斷一個國家是不是農業(yè)強國，農產品加工業(yè)發(fā)展水平是一個重要標志。美國農業(yè)人口只占全國人口的2%，從事加工流通服務等行業(yè)的人口卻占全國人口的20%；農產品加工轉化率超過85%，我國只有60%；加工業(yè)與農業(yè)產值比超過4∶1，我國只有2.2∶1；玉米加工產品多達3500種，而我國僅有200多種。我國是農業(yè)大國，但還不是農業(yè)強國。發(fā)展農產品加工業(yè)，有利于發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進農業(yè)產業(yè)的前延后伸，帶動農業(yè)生產性服務業(yè)、電子商務、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，促進一二三產業(yè)融合，加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，為實現(xiàn)農業(yè)由大到強的轉變提供強大引擎。

　　二、加快發(fā)展農產品加工業(yè)面臨難得的歷史機遇

　　當前，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，農業(yè)農村經濟發(fā)展的內外部形勢正在發(fā)生深刻變化，農產品加工業(yè)發(fā)展面臨著一系列重大機遇。

　　第一，城鎮(zhèn)居民消費需求快速升級，為農產品加工業(yè)發(fā)展提供了強大拉力。隨著收入水平的提高、恩格爾系數(shù)的明顯下降以及工作生活節(jié)奏的加快，人們的消費習慣和消費行為發(fā)生了很大變化，對方便快捷、營養(yǎng)安全的加工食品需求劇增。“家家點火、戶戶炊煙”的機會成本越來越高，“送餐車”已經成為城市里的一道風景，加工業(yè)發(fā)展的空間越來越廣闊。

　　第二，工業(yè)化的快速推進，為農產品加工業(yè)轉型升級提供了有力條件。現(xiàn)代裝備技術快速發(fā)展，在農產品加工領域得到廣泛運用，大大提高了加工的智能化、自動化、精細化水平。特別是食品領域“機器換人”快速發(fā)展，以往只能手工制作的包子、餃子、花卷、湯圓等，現(xiàn)在都已經實現(xiàn)了工廠化生產、規(guī)模化制作，既保持了傳統(tǒng)風味，效率也大大提升。

　　第三，農業(yè)規(guī)模化經營快速發(fā)展，為農產品加工業(yè)奠定了堅實基礎。過去我國農業(yè)生產經營以一家一戶為主，經營分散、規(guī)模小、標準化程度低，搞不好加工，只能賣“原字號”產品。近年來，家庭農場、種養(yǎng)大戶、合作社、農業(yè)企業(yè)加快成長，農產品生產的區(qū)域化、規(guī)模化、標準化、專業(yè)化水平不斷提升，為加工業(yè)發(fā)展注入了強大力量，提供了有利條件。

　　總之，當前發(fā)展農產品加工業(yè)需求緊迫、條件具備、機遇難得，到了必須而且能夠加快發(fā)展的歷史階段。如果說，改革開放以來聯(lián)產承包責任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外出務工是我國農業(yè)農村經濟發(fā)展的三大機遇，那么農產品加工業(yè)就是新時期的又一次重大機遇。抓住了，就能推動傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)跨越發(fā)展；抓不住，與世界農業(yè)強國的差距就會越拉越大。我們要像當年抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)那樣抓農產品加工業(yè)，以只爭朝夕、時不我待的精神，再創(chuàng)異軍突起的輝煌。

　　三、深入貫徹國辦《意見》，加快推動農產品加工業(yè)發(fā)展

　　2016年12月，國辦印發(fā)了《關于進一步促進農產品加工業(yè)發(fā)展的意見》，對當前和今后一個時期農產品加工業(yè)發(fā)展作出系統(tǒng)部署。各級農業(yè)部門要深刻領會、準確把握《意見》精神實質，進一步理清思路、明確目標，突出重點、狠抓落實，全力開創(chuàng)農產品加工業(yè)發(fā)展新局面。

　　在發(fā)展思路上，要堅持以改革為動力，以市場需求為導向，創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展的體制機制，完善扶持政策體系，尊重企業(yè)和農民主體地位，共同做大市場“蛋糕”；要堅持以增加農民收入、提高競爭力為核心，推動產業(yè)向中高端邁進，提高農業(yè)綜合效益，讓加工增值收益更多地留在主產區(qū)、留給農民；要堅持以轉變發(fā)展方式為引領，推動數(shù)量增長向質量提升、要素驅動向創(chuàng)新驅動、分散布局向集群發(fā)展轉變；要堅持以綠色發(fā)展為方向，強化環(huán)境、質量、安全、衛(wèi)生標準約束，不達標的堅決不能干；要堅持以一二三產融合為路徑，圍繞消費謀加工，圍繞加工謀生產，促進產加銷一體化發(fā)展。

　　在發(fā)展目標上，到2020年，加工業(yè)與農業(yè)產值比提高到2.4∶1，加工轉化率提高到68%；到2025年，加工轉化率達到75%，結構布局進一步優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力顯著增強，市場競爭力大幅提高，基本接近發(fā)達國家水平。要實現(xiàn)四個方面的轉型升級，即：產業(yè)體系轉型升級，構建種養(yǎng)加銷一體的全產業(yè)鏈全價值鏈，推進一二三產業(yè)融合發(fā)展；初加工和精深加工轉型升級，實現(xiàn)“應加工、盡加工”“宜精深、必精深”；農民與加工主體關系轉型升級，打造產業(yè)利益共同體、命運共同體；市場開拓能力和品牌創(chuàng)建轉型升級，創(chuàng)造更多的企業(yè)品牌和產品品牌。

　　在工作推進上，要立足“農”的發(fā)展定位，姓農、靠農、為農，帶動農業(yè)結構調整，帶動農民一起致富，帶動農村繁榮發(fā)展；要突出“企”的發(fā)展主體，讓企業(yè)唱主角、市場做決定，政府主要是建平臺、搞服務、優(yōu)環(huán)境；要遵循“融”的發(fā)展路徑，用加工業(yè)促進生產、流通、消費各環(huán)節(jié)的互聯(lián)互通。重點在五個方面下功夫。

　　一要優(yōu)化區(qū)域布局，大力推進農產品加工業(yè)向重點區(qū)域聚集發(fā)展。當前我國農產品加工業(yè)布局還比較分散，加工產能與主產區(qū)、加工與上下游脫節(jié)等問題比較突出，要加強規(guī)劃和政策引導，促進“四個結合”。加工與產地結合。在大宗農產品主產區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)，培育和引進加工企業(yè)，打造一批標準化原料基地，促進就地就近加工轉化。加工與銷地結合。要結合市場消費新需求，在大中城市郊區(qū)推介培育一批主食、方便食品、休閑食品和凈菜加工等企業(yè)。加工與園區(qū)結合。依托現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農民創(chuàng)業(yè)園和特色農產品優(yōu)勢區(qū)，把原料生產、展示銷售有機結合，培育一批前后相連、上下銜接的全產業(yè)鏈產業(yè)集群。加工與扶貧結合。通過發(fā)展加工業(yè)促進貧困地區(qū)做大做強優(yōu)勢產業(yè)，帶動貧困戶就業(yè)增收，實現(xiàn)精準脫貧。

　　二要培育壯大主體，大力推進利益聯(lián)結機制創(chuàng)新。加工業(yè)的發(fā)展關鍵靠主體。要多渠道支持各類主體發(fā)展壯大，特別要加強龍頭企業(yè)培育，鼓勵工商資本投資，支持種養(yǎng)大戶、家庭農場、合作社等新型農業(yè)經營主體發(fā)展加工業(yè)。通過將政府支持補貼量化到農戶、折股到合作社等方式，推廣“龍頭企業(yè)+規(guī)模種養(yǎng)戶+合作社”等共同發(fā)展模式，推動主體之間形成緊密的利益聯(lián)結機制，讓農民更多參與、融入產業(yè)鏈條，分享二三產業(yè)增值收益。通過農村產業(yè)融合支出項目、“百縣千鄉(xiāng)萬村”示范工程等，支持加工企業(yè)建設各類設施，支持他們抱團闖市場，發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)。

　　三要優(yōu)化產業(yè)結構，大力推進農產品加工重點領域加快發(fā)展。當前推進加工業(yè)發(fā)展，要聚焦初加工、主食加工、精深加工三大領域。要大力提升初加工整體水平。聚焦主導產業(yè)，重點支持合作社發(fā)展優(yōu)質特色果品、蔬菜等園藝產品生產，對各類農產品貯藏、烘干、包裝和分等分級等環(huán)節(jié)進行補助。大力發(fā)展主食加工。開發(fā)多元化主食產品，培育一批示范企業(yè)，發(fā)展“餐桌”經濟，構建從田頭到餐桌的全鏈條供給模式。增強加工的精深程度。目前，我國的農產品精深加工水平還比較低，加工副產物60%以上沒有得到綜合利用。要依托農產品加工科技創(chuàng)新聯(lián)盟，組織開展精深加工技術裝備研發(fā)和推廣，打造一批領軍企業(yè)，最大限度提升農產品附加值。

　　四要強化科技支撐，大力推進公共關鍵技術裝備攻關。技術裝備過度依賴進口，自主創(chuàng)新能力弱，科技人才缺乏，是我國農產品加工業(yè)發(fā)展的瓶頸制約。必須加快科技創(chuàng)新步伐，在一些公共關鍵技術裝備方面取得突破性進展。強化協(xié)同創(chuàng)新，圍繞烘干儲藏、冷鏈物流、副產物綜合利用等薄弱環(huán)節(jié)，完善國家農產品加工業(yè)技術研發(fā)體系，加快技術裝備集成示范。強化成果轉化，開展全國性、區(qū)域性和專業(yè)性農產品加工科技創(chuàng)新推廣活動，支持科技人員通過成果入股創(chuàng)辦領辦加工企業(yè)。強化吸收引進創(chuàng)新，加強國際技術合作與交流，學習吸收國際先進成果，增強自我創(chuàng)新能力。強化人才培養(yǎng)，開展加工行業(yè)人才培訓，加快培育一批創(chuàng)新領軍人才、創(chuàng)新團隊和技能人才。

　　五要加強支持保障，大力推進政策落實。國辦《意見》提出了一系列很有含金量的政策措施，有些政策還有實質性突破。比如，在財稅上，落實增值稅抵扣政策和所得稅優(yōu)惠政策，將農民合作社興辦加工流通列入農業(yè)擔保體系支持范圍；在金融上，鼓勵銀行業(yè)金融機構為農產品生產、收購、加工、流通和倉儲等各環(huán)節(jié)提供多元化服務；在用地用電政策上，城鄉(xiāng)建設用地要重點支持農產品初加工和加工園區(qū)建設，集體建設用地可通過入股聯(lián)營等形式興辦加工企業(yè)，農產品初加工用電執(zhí)行農業(yè)生產用電政策等。這些政策來之不易，各級農業(yè)部門要積極爭取把加快農產品加工業(yè)發(fā)展納入地方黨委政府重要議事日程，加強與財政、發(fā)改、國土等部門溝通協(xié)調，積極推動政策落地生根、開花結果。