近日，廣西自治區(qū)人民政府發(fā)布了《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》。現(xiàn)全文轉(zhuǎn)發(fā)。

各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為積極適應(yīng)國(guó)內(nèi)外糖業(yè)發(fā)展新形勢(shì)，進(jìn)一步深化我區(qū)糖業(yè)體制機(jī)制改革，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力和競(jìng)爭(zhēng)力，加快推動(dòng)糖業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于廣西工作重要指示批示和重要題詞精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞提高生產(chǎn)能力、保護(hù)蔗農(nóng)權(quán)益、放開(kāi)甘蔗市場(chǎng)、兼顧地方利益、整合加工能力、培育知名品牌、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、做大糖業(yè)產(chǎn)業(yè)，深化糖業(yè)體制機(jī)制改革，著力“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”，推動(dòng)糖業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，不斷提升我區(qū)糖業(yè)發(fā)展水平。

（二）基本原則。

政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)。加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推進(jìn)糖業(yè)體制機(jī)制改革，建立利益聯(lián)結(jié)、效益導(dǎo)向的新型農(nóng)企關(guān)系。

改革創(chuàng)新，激發(fā)活力。破除阻礙行業(yè)發(fā)展的思想觀念，全面推行規(guī)范化訂單農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新糖業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力。推動(dòng)糖業(yè)一二三次產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，培育糖業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。

問(wèn)題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策。對(duì)標(biāo)全球糖業(yè)發(fā)展先進(jìn)水平，針對(duì)糖料蔗生產(chǎn)成本高、企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力弱、產(chǎn)業(yè)鏈條短等突出問(wèn)題，集中攻堅(jiān)，重點(diǎn)突破，補(bǔ)齊短板，走現(xiàn)代糖業(yè)集群式發(fā)展之路。

統(tǒng)籌兼顧，互利共贏。明確各方責(zé)權(quán)利，堅(jiān)持有利于基地鞏固、農(nóng)民增收、企業(yè)增效的原則，切實(shí)維護(hù)好涉糖涉蔗各方權(quán)益，推動(dòng)糖業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）主要目標(biāo)。

到2022年，現(xiàn)代糖業(yè)發(fā)展體系不斷完善，全要素生產(chǎn)率明顯提高，把我區(qū)糖業(yè)打造成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

糖料蔗生產(chǎn)能力明顯提升。基本建成1150萬(wàn)畝糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。糖料蔗平均畝產(chǎn)達(dá)5噸以上、蔗糖分達(dá)14%以上，其中500萬(wàn)畝高產(chǎn)高糖糖料蔗基地（以下稱“雙高”基地）平均畝產(chǎn)6噸以上。糖料蔗生產(chǎn)能力6000萬(wàn)噸以上，產(chǎn)糖能力700萬(wàn)噸左右。健全良種繁育推廣體系，爭(zhēng)創(chuàng)一批國(guó)家級(jí)區(qū)域性甘蔗良種繁育基地，糖料蔗良種覆蓋率達(dá)98%。生產(chǎn)全程機(jī)械化水平有較大提高，其中“雙高”基地綜合機(jī)械化率達(dá)85%，機(jī)收率達(dá)70%。

企業(yè)綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。進(jìn)一步發(fā)展壯大制糖龍頭企業(yè)，培育一批年制糖能力100萬(wàn)噸以上的大型制糖企業(yè)集團(tuán)，形成一批原料足、成本低、效益好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的糖廠，糖廠原料蔗平均滿足率達(dá)80%以上。甘蔗多樣性產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效明顯。循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)一步提升，綜合利用產(chǎn)值達(dá)150億元左右。

現(xiàn)代糖業(yè)服務(wù)體系基本建立。商貿(mào)、金融、物流、科技等社會(huì)化服務(wù)進(jìn)一步完善，行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、智能化水平進(jìn)一步提高，市場(chǎng)運(yùn)行健康有序。

二、完善糖料蔗購(gòu)銷市場(chǎng)機(jī)制

（四）完善訂單農(nóng)業(yè)。深化糖料蔗購(gòu)銷體制改革，在全區(qū)范圍內(nèi)全面推行規(guī)范化訂單農(nóng)業(yè)。充分尊重種植主體和制糖企業(yè)的自主權(quán)，由雙方簽訂糖料蔗訂單合同，明確糖料蔗收購(gòu)價(jià)格、收購(gòu)范圍等。鼓勵(lì)糖料蔗收購(gòu)按質(zhì)論價(jià)。原則上以行政村為區(qū)域單位，鼓勵(lì)和引導(dǎo)經(jīng)聯(lián)社、合作社、種植大戶與制糖企業(yè)簽訂合同。支持制糖企業(yè)通過(guò)優(yōu)質(zhì)服務(wù)建立原料保障基地。（責(zé)任單位：各有關(guān)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府，自治區(qū)發(fā)展改革委、糖業(yè)發(fā)展辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場(chǎng)監(jiān)管局）

（五）規(guī)范訂單合同。自治區(qū)糖業(yè)主管部門制定訂單合同規(guī)范文本。合同主要內(nèi)容包括面積、數(shù)量、品種、價(jià)格、質(zhì)量、扣雜標(biāo)準(zhǔn)、合同時(shí)限、蔗款結(jié)算時(shí)限與支付方式、制糖企業(yè)扶持措施、雙方權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等。(責(zé)任單位：各有關(guān)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府，自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦、司法廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管局)

（六）保障各方權(quán)益。支持制糖企業(yè)通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)、自建基地、公司＋基地＋合作社＋農(nóng)戶等多種方式，穩(wěn)定原料來(lái)源。各級(jí)人民政府要整合農(nóng)業(yè)扶持政策，引導(dǎo)制糖企業(yè)加強(qiáng)對(duì)種植主體的服務(wù)，加強(qiáng)訂單農(nóng)業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善種植條件，提高糖料蔗種植主體收益。糖料蔗按訂單合同外調(diào)加工所產(chǎn)生的增值稅及其附加屬縣（市、區(qū)）分成部分歸糖料蔗調(diào)出縣（市、區(qū)）。（責(zé)任單位：各有關(guān)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府，自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、財(cái)政廳、統(tǒng)計(jì)局，廣西稅務(wù)局）

（七）強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)糖料蔗購(gòu)銷市場(chǎng)的協(xié)調(diào)和監(jiān)管，強(qiáng)化履約監(jiān)督，打造誠(chéng)信糖業(yè)。實(shí)行訂單合同備案制，制糖企業(yè)將訂單合同報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一匯總報(bào)縣級(jí)糖業(yè)主管部門備案，作為加強(qiáng)監(jiān)管、實(shí)施財(cái)政支持的必要依據(jù)。建立完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)調(diào)處機(jī)制，及時(shí)處理糾紛。防止發(fā)生哄抬價(jià)格或不合理壓價(jià)收購(gòu)行為。對(duì)失信和擾亂糖料蔗購(gòu)銷市場(chǎng)的行為主體，取消享受財(cái)政支持等優(yōu)惠政策待遇，并納入征信體系，依法依規(guī)懲處。（責(zé)任單位：各有關(guān)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府，自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦、市場(chǎng)監(jiān)管局、發(fā)展改革委、司法廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，人民銀行南寧中心支行）

三、著力提高糖料蔗生產(chǎn)水平

（八）加快糖料蔗基地建設(shè)。2019年底基本完成500萬(wàn)畝“雙高”基地建設(shè)任務(wù)，提高管護(hù)水平。加快糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)650萬(wàn)畝非“雙高”基地高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，支持專業(yè)合作社發(fā)展，提高糖料蔗種植組織化、規(guī)模化、集約化水平。在保護(hù)糖料蔗生產(chǎn)能力的前提下，允許農(nóng)民進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。（責(zé)任單位：各有關(guān)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府，自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委）

（九）加快糖料蔗良種育繁推廣。充分利用國(guó)內(nèi)外資源，開(kāi)展糖料蔗良種選育聯(lián)合攻關(guān)，選育出一批綜合性狀優(yōu)良、適宜機(jī)械化生產(chǎn)的糖料蔗新品種。培育一批“育繁推一體化”種業(yè)龍頭企業(yè)。在崇左、來(lái)賓等市建立糖料蔗良種繁育科研基地。重點(diǎn)支持自治區(qū)農(nóng)科院甘蔗研究所、柳城甘蔗研究中心等甘蔗良種研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。鼓勵(lì)制糖企業(yè)和社會(huì)資本參與糖料蔗良種繁育基地建設(shè)，不斷提高糖料蔗良種化、商品化水平。建立健全糖料蔗良種選育、擴(kuò)繁、推廣激勵(lì)機(jī)制，加速科研成果轉(zhuǎn)化。（責(zé)任單位：各有關(guān)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府，自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、科技廳、財(cái)政廳、農(nóng)科院，廣西大學(xué)）

（十）全力推進(jìn)糖料蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化。建立糖料蔗生產(chǎn)機(jī)械化、智能化研發(fā)中心，支持骨干企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，加快研制一批適用性強(qiáng)的大、中、小型糖料蔗種植和收獲機(jī)械。總結(jié)推廣糖料蔗機(jī)械化試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)農(nóng)藝與農(nóng)機(jī)結(jié)合，推廣先進(jìn)的農(nóng)機(jī)使用服務(wù)模式。鼓勵(lì)制糖企業(yè)加快實(shí)施壓榨槽等前處理設(shè)備改造、運(yùn)輸設(shè)施更新改造，適應(yīng)機(jī)收糖料蔗加工要求。（責(zé)任單位：各有關(guān)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府，自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、糖業(yè)發(fā)展辦、發(fā)展改革委、科技廳、財(cái)政廳、工業(yè)和信息化廳）

（十一）加強(qiáng)糖料蔗精細(xì)化生產(chǎn)管理。突出綠色發(fā)展理念，積極推廣應(yīng)用高產(chǎn)高糖良種、健康種苗、深耕深松、蔗區(qū)土壤改良、地膜覆蓋、病蟲(chóng)害生物防治、水肥一體化等技術(shù)。提高農(nóng)藝農(nóng)機(jī)結(jié)合水平，推廣應(yīng)用適應(yīng)機(jī)械化收割的種植模式。以種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)組織，推行規(guī)模生產(chǎn)、適度經(jīng)營(yíng)、精細(xì)化管理模式。（責(zé)任單位：各有關(guān)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府，自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

四、推動(dòng)制糖企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（十二）推動(dòng)制糖企業(yè)戰(zhàn)略重組。堅(jiān)持企業(yè)市場(chǎng)主體地位一律平等的原則，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資本為紐帶，加快推動(dòng)企業(yè)兼并重組，促進(jìn)糖業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制戰(zhàn)略性重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)企業(yè)“走出去”，參與“一帶一路”國(guó)際產(chǎn)能合作。（責(zé)任單位：各有關(guān)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府，自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦、商務(wù)廳、國(guó)資委、工業(yè)和信息化廳、外事辦）

（十三）大力推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。推進(jìn)蔗糖精深加工，支持企業(yè)實(shí)施“兩步法”生產(chǎn)，不斷提高食糖品質(zhì)。大力發(fā)展糖果、飲料、休閑食品等產(chǎn)業(yè)，提高食糖就地轉(zhuǎn)化增值水平。推進(jìn)糖蜜、蔗渣、濾泥等副產(chǎn)品高值化利用，積極發(fā)展酵母及其抽提物、生物質(zhì)發(fā)電、綠色環(huán)保漿紙、生物有機(jī)肥等產(chǎn)業(yè)。加快糖機(jī)制造、農(nóng)機(jī)制造、倉(cāng)儲(chǔ)物流、產(chǎn)品包裝、農(nóng)資等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快建設(shè)廣西·中國(guó)糖業(yè)產(chǎn)業(yè)園、來(lái)賓市國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等涉糖涉蔗園區(qū)。支持相關(guān)企業(yè)開(kāi)展新產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)企業(yè)到我區(qū)參與糖業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。（責(zé)任單位：各有關(guān)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府，自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、科技廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳）

（十四）加快蔗葉資源化綠色化綜合利用。鼓勵(lì)研發(fā)推廣蔗葉回收機(jī)械。積極推行蔗葉禁燒，大力推進(jìn)蔗葉飼料化、肥料化、燃料化綜合利用，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（責(zé)任單位：各有關(guān)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、糖業(yè)發(fā)展辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳）

（十五）推進(jìn)企業(yè)提質(zhì)發(fā)展。對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低能源和原材料消耗，促進(jìn)降本增效。引導(dǎo)企業(yè)加快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，提高經(jīng)營(yíng)決策科學(xué)化水平。支持企業(yè)開(kāi)展自動(dòng)化、智能化、數(shù)字化改造，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，加快產(chǎn)品創(chuàng)新，提高產(chǎn)品科技含量和附加值，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。（責(zé)任單位：各有關(guān)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府，自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、科技廳、財(cái)政廳）

（十六）培育知名品牌。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)品牌整合，大力培育糖業(yè)知名品牌，提高優(yōu)勢(shì)品牌集中度和市場(chǎng)占有率。推動(dòng)企業(yè)完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控和追溯體系。支持企業(yè)制訂和采用優(yōu)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)、廣西壯族自治區(qū)主席質(zhì)量獎(jiǎng)等。鼓勵(lì)行業(yè)組織申報(bào)集體商標(biāo)等區(qū)域品牌，提升廣西糖業(yè)品牌知名度。（責(zé)任單位：自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦、市場(chǎng)監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳，各有關(guān)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）

五、加快淘汰落后產(chǎn)能

（十七）引導(dǎo)一批糖廠關(guān)停并轉(zhuǎn)。按照布局合理、原料充足的要求，引導(dǎo)規(guī)模小、原料不足、技術(shù)裝備落后的糖廠關(guān)停或轉(zhuǎn)產(chǎn)。支持引導(dǎo)連續(xù)兩個(gè)榨季白砂糖產(chǎn)量均在5萬(wàn)噸以下的糖廠實(shí)施合并、轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)停，促進(jìn)資源配置向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。（責(zé)任單位：各有關(guān)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府，自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦、工業(yè)和信息化廳、國(guó)資委、財(cái)政廳）

（十八）支持減量或等量置換提升。支持實(shí)施減量或等量置換、淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，通過(guò)工程總承包（EPC）、建設(shè)—移交（BT）等模式，建設(shè)技術(shù)、裝備和工藝先進(jìn)的現(xiàn)代化糖廠，關(guān)停舊廠。當(dāng)?shù)刈匀毁Y源部門要優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)。自治區(qū)財(cái)政、工業(yè)和信息化、糖業(yè)發(fā)展等部門要優(yōu)先給予專項(xiàng)資金支持，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)給予信貸支持。（責(zé)任單位：各有關(guān)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府，自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、地方金融監(jiān)管局、國(guó)資委、財(cái)政廳，廣西銀保監(jiān)局、人民銀行南寧中心支行）

（十九）做好資產(chǎn)處置。運(yùn)用市場(chǎng)化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極支持呆賬核銷。對(duì)關(guān)停的國(guó)有糖廠，符合相關(guān)規(guī)定的，支持其核銷相應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)。（責(zé)任單位：各有關(guān)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府，自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦、地方金融監(jiān)管局、國(guó)資委、財(cái)政廳，廣西銀保監(jiān)局、人民銀行南寧中心支行）

（二十）做好職工分流安置。督促、指導(dǎo)企業(yè)按照內(nèi)部退養(yǎng)、轉(zhuǎn)崗安排、培訓(xùn)再就業(yè)和依法解除勞動(dòng)合同等途徑做好關(guān)停糖廠職工分流安置，依法依規(guī)保障職工合法權(quán)益。（責(zé)任單位：各有關(guān)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府，自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳）

（二十一）盤活土地資源。糖廠關(guān)停后的劃撥用地，可依法轉(zhuǎn)讓或由地方人民政府收回，地方人民政府收回原劃撥土地使用權(quán)后的土地出讓收入，可按規(guī)定通過(guò)預(yù)算安排支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費(fèi)用。糖廠關(guān)停后的工業(yè)用地，可通過(guò)調(diào)整相關(guān)規(guī)劃的方式，用于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。地方人民政府收取的土地出讓收入，可按規(guī)定通過(guò)預(yù)算安排用于職工安置和債務(wù)處置，其中，轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原土地用途和土地權(quán)利類型使用土地。（責(zé)任單位：各有關(guān)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府，自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦、財(cái)政廳、自然資源廳）

六、提高科技創(chuàng)新能力

（二十二）強(qiáng)化科技支撐。重點(diǎn)圍繞糖料蔗育種、生產(chǎn)機(jī)械化、蔗糖精深加工、副產(chǎn)品綜合利用、工藝技術(shù)、裝備制造等關(guān)鍵領(lǐng)域，組織實(shí)施一批自主創(chuàng)新科技項(xiàng)目。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)和高等院校合作，開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)和協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化。積極建設(shè)糖料蔗優(yōu)良品種、生產(chǎn)加工、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等示范基地。推動(dòng)設(shè)立廣西糖業(yè)發(fā)展研究院。支持建設(shè)廣西大學(xué)蔗糖產(chǎn)業(yè)省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心、廣西甘蔗重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、亞熱帶農(nóng)業(yè)生物資源國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科研平臺(tái)。建立科研人員參與科技成果推廣運(yùn)用收益分享機(jī)制，形成科研合力。（責(zé)任單位：自治區(qū)科技廳、糖業(yè)發(fā)展辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、農(nóng)科院，廣西大學(xué)）

（二十三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。圍繞糖業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程，優(yōu)化區(qū)內(nèi)高等院校涉蔗涉糖專業(yè)課程，加強(qiáng)糖業(yè)人才隊(duì)伍培養(yǎng)。強(qiáng)化校企合作，建設(shè)糖業(yè)人才教育培訓(xùn)基地。以高層次人才和緊缺人才為重點(diǎn)，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外專業(yè)技術(shù)拔尖人才。擴(kuò)大廣西糖業(yè)參與國(guó)內(nèi)國(guó)際合作交流，學(xué)習(xí)借鑒產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。落實(shí)好高科技人才政策待遇和經(jīng)濟(jì)待遇，吸引和留住優(yōu)秀人才。（責(zé)任單位：自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳、教育廳、科技廳、糖業(yè)發(fā)展辦）

七、保障措施

（二十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)成立糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)改革。各有關(guān)市、縣（市、區(qū)）人民政府是深化體制機(jī)制改革加快糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的責(zé)任主體，要提高政治站位，相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行屬地管理責(zé)任；制定工作方案，明確任務(wù)分工，落實(shí)工作責(zé)任；建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制，及時(shí)化解改革過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，確保改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。自治區(qū)有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的作用。（責(zé)任單位：各有關(guān)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府，自治區(qū)有關(guān)單位）

（二十五）加大財(cái)政支持。加大對(duì)糖業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造、糖料蔗良種研發(fā)推廣、全程機(jī)械化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的財(cái)政支持力度。建立食糖臨時(shí)儲(chǔ)存機(jī)制，制定實(shí)施辦法。設(shè)立糖業(yè)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)資金，出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展食糖價(jià)格保險(xiǎn)和糖料蔗價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、種植保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。自治區(qū)財(cái)政對(duì)積極參保的制糖企業(yè)和糖料種植主體給予適當(dāng)補(bǔ)助。（責(zé)任單位：自治區(qū)財(cái)政廳、糖業(yè)發(fā)展辦，廣西銀保監(jiān)局，各有關(guān)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）

（二十六）加強(qiáng)金融服務(wù)。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)保持糖業(yè)信貸規(guī)模合理穩(wěn)定，增加中長(zhǎng)期貸款比例，重點(diǎn)加大對(duì)優(yōu)質(zhì)糖企的融資支持，切實(shí)做好每年榨季的資金保障工作，對(duì)種植主體以及糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)等提供融資服務(wù)。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定為糖業(yè)企業(yè)提供優(yōu)惠利率貸款，將貸款利率控制在合理區(qū)間。支持銀行機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的涉糖企業(yè)無(wú)還本續(xù)貸，新增糖業(yè)信貸納入再貸款、再貼現(xiàn)支持范圍。支持制糖企業(yè)發(fā)債融資。發(fā)揮政策性銀行優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取專項(xiàng)信貸政策支持，開(kāi)發(fā)政策性原料收購(gòu)資金貸款等產(chǎn)品。引導(dǎo)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)糖業(yè)支持力度，對(duì)全區(qū)糖料蔗種植主體提供融資擔(dān)保服務(wù)。廣西政府投資引導(dǎo)基金支持骨干制糖企業(yè)發(fā)起設(shè)立糖業(yè)并購(gòu)重組基金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本加大對(duì)糖業(yè)的投入力度。（責(zé)任單位：自治區(qū)地方金融監(jiān)管局、財(cái)政廳、糖業(yè)發(fā)展辦，人民銀行南寧中心支行、廣西銀保監(jiān)局、農(nóng)發(fā)行廣西分行，各有關(guān)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）

（二十七）加快推動(dòng)糖業(yè)立法。研究出臺(tái)糖業(yè)地方性法規(guī)或政府規(guī)章，規(guī)范糖料蔗種植、良種育繁推廣、訂單農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)保護(hù)區(qū)與“雙高”基地建設(shè)及管護(hù)、運(yùn)輸、生產(chǎn)、流通等經(jīng)營(yíng)行為，實(shí)現(xiàn)依法治糖。（責(zé)任單位：自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦、司法廳）

（二十八）加快市場(chǎng)體系建設(shè)。依法依規(guī)推進(jìn)廣西泛糖產(chǎn)品交易中心優(yōu)化發(fā)展，為廣西泛糖產(chǎn)品提供集交易、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、金融為一體的服務(wù)平臺(tái)。加快發(fā)展電子商務(wù)和現(xiàn)代商貿(mào)物流。整合農(nóng)工貿(mào)等大數(shù)據(jù)，加快“糖云”建設(shè)，提高我區(qū)糖業(yè)信息化、精準(zhǔn)化管理水平。采取有效措施堅(jiān)決打擊食糖走私和假冒偽劣等行為，維護(hù)食糖市場(chǎng)健康和穩(wěn)定。（責(zé)任單位：自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦、大數(shù)據(jù)發(fā)展局、商務(wù)廳、工業(yè)和信息化廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局，各有關(guān)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）

（二十九）加強(qiáng)糖業(yè)信用體系建設(shè)。加快建設(shè)糖業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)，打造數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，建立信用評(píng)級(jí)制度和守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)糖業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的信用管理，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、糖業(yè)發(fā)展辦、市場(chǎng)監(jiān)管局，人民銀行南寧中心支行，各有關(guān)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）

（三十）加強(qiáng)考核監(jiān)督。完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將目標(biāo)任務(wù)分解到各相關(guān)市和自治區(qū)相關(guān)部門，納入年度工作績(jī)效考核體系。自治區(qū)政府督查室要加強(qiáng)對(duì)落實(shí)情況的督促檢查，對(duì)各相關(guān)市和自治區(qū)有關(guān)部門工作推進(jìn)情況進(jìn)行定期通報(bào)，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。對(duì)改革推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，各相關(guān)市和自治區(qū)有關(guān)部門要及時(shí)研究評(píng)估，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極穩(wěn)妥解決。（責(zé)任單位：自治區(qū)績(jī)效辦，自治區(qū)政府督查室，自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦，各有關(guān)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）

2019年2月24日

（公開(kāi)方式：公開(kāi)）