根據(jù)《大宗農(nóng)產(chǎn)品進口報告和信息發(fā)布管理辦法》（商務部令2008年第10號，以下簡稱《辦法》），商務部對《實行進口報告管理的大宗農(nóng)產(chǎn)品目錄》（以下簡稱《目錄》）進行調(diào)整。將關稅配額外食糖（產(chǎn)品目錄見附件1）納入《目錄》，自2020年7月1日起實行進口報告管理。對比《辦法》，政策解讀如下：

 1、問：商務部出臺《大宗農(nóng)產(chǎn)品進口報告和信息發(fā)布管理辦法（試行）》的背景？

    答：該辦法是我們應國內(nèi)廣大企業(yè)的要求而制定的，是對外貿(mào)易管理方式的一次創(chuàng)新。隨著我國加入WTO過渡期結束，我國實行關稅配額管理的農(nóng)產(chǎn)品進一步減少。面對全面開放的農(nóng)產(chǎn)品市場，迫切需要轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新管理模式。近幾年，國際農(nóng)產(chǎn)品市場波動頻繁，在實際進出口貿(mào)易中，我國一些企業(yè)國際市場經(jīng)驗不足，信息掌握不夠全面，盲目訂貨和進口，國際市場發(fā)生變化后，造成很大損失，還導致了不少國際貿(mào)易糾紛，耗費大量人力、物力和時間，很多中小企業(yè)被迫破產(chǎn)倒閉、被兼并和重組。2006年6月份，大豆單月進口創(chuàng)下367萬噸的歷史最高記錄，廣州口岸由于進口過于集中，碼頭擁擠，船舶卸貨困難，造成嚴重滯期，企業(yè)繳納高額滯港費。另外，集中到貨還造成后期企業(yè)不得不低價銷售豆粕，損失巨大。因此，很多企業(yè)向我們反映，迫切需要政府和商協(xié)會加強指導，建立起統(tǒng)一、權威、準確的農(nóng)產(chǎn)品進口信息發(fā)布渠道，提供相關信息。

 2、問：推出《大宗農(nóng)產(chǎn)品進口報告和信息發(fā)布管理辦法（試行）》的目的和意義是什么？

    答：制定該辦法的目的：1、為企業(yè)提供及時、全面、準確的信息服務，減少進口的盲目性。2、為政府部門的宏觀決策提供依據(jù)。3、轉(zhuǎn)變政府職能，從原來的單純的管理型向管理、服務型過渡。4、提高行業(yè)凝聚力，加強行業(yè)自律。

    該辦法的意義在于：1、這是我國對外貿(mào)易管理方式的創(chuàng)新，體現(xiàn)了政府職能的轉(zhuǎn)變。2、有利于進口企業(yè)掌握市場整體情況，增強對市場分析、判斷和把握的能力，適時調(diào)整進口節(jié)奏，避免集中到貨，規(guī)避市場風險。3、信息“從企業(yè)中來，為企業(yè)服務”，實現(xiàn)了信息共享。4、有利于政府加強市場宏觀導向，促進行業(yè)的健康發(fā)展。

 3、問：請簡要介紹該辦法的起草過程？

    答：在《大宗農(nóng)產(chǎn)品進口報告和信息發(fā)布管理辦法》起草過程中，我們廣泛征求了有關部門、駐世貿(mào)使團以及各地商務主管部門的意見，兩次召集進口規(guī)模居前10位的主要內(nèi)外資進口經(jīng)營者開會討論，并于2006年11月在我部網(wǎng)站公布征求意見稿，2007年6月再次在我部網(wǎng)站公布修改稿，公開向社會征求意見，召集業(yè)內(nèi)專家進行討論修訂等。我們還聽取了美國、巴西、阿根廷三國駐華使館兩次提出的意見。在征求意見稿和修訂稿的基礎上，我們進一步進行了完善和修訂，數(shù)易其稿。其中包括：考慮到保護企業(yè)的商業(yè)秘密，我們刪除了企業(yè)上報“合同金額”的有關要求。

    起草過程中，我們注意把握以下原則：一是考慮企業(yè)的實際需要；二是方便對外貿(mào)易經(jīng)營者；三是保護對外貿(mào)易經(jīng)營者商業(yè)秘密；四是保證上報數(shù)據(jù)真實性；五是借鑒國外的一些成熟做法。

 4、問：實行進口報告管理的商品有哪些？

    答：本次實施的品種為大豆、油菜籽、豆粕、豆油、菜子油和棕櫚油6種，今后視情況再逐漸增加。

    我國是油脂油料的生產(chǎn)大國、消費大國，也是進口大國。2007年，我國大豆、豆油、棕櫚油進口量均居世界第一位。大豆、植物油進口數(shù)量分別為3082萬噸、838.3萬噸，同比增長9%、25%。金額達到114.7億美元、62.3億美元，增長53.2%和97.8%，是進口量最大、用匯最多的前兩項農(nóng)產(chǎn)品，占我國農(nóng)產(chǎn)品進口總額的28%、15.2%。油菜籽也是主要油料作物，與植物油供應密切相關。豆粕是大豆加工成豆油后的副產(chǎn)品，是養(yǎng)殖業(yè)的主要飼料來源，與大豆的關聯(lián)性很強。因此，首先選擇這幾個較為有代表性的商品。

 5、問：企業(yè)如何進行報告，需要報告哪些事項？

    答：為了方便企業(yè)上報，我們委托中國食品土畜商會開發(fā)了“大宗農(nóng)產(chǎn)品進口報告電子系統(tǒng)”，進口企業(yè)可以通過該電子系統(tǒng)進行報告。如無法通過電子方式報告，可下載報表傳真報告。為不給企業(yè)增加負擔，將免費提供電子鑰匙。我們還將為企業(yè)提供專門的業(yè)務培訓和相應的用戶操作手冊。

    考慮到既不增加企業(yè)負擔，也不影響信息的時效性，我們規(guī)定報告的時間是：進口企業(yè)在簽訂進口合同、 貨物在裝運港出運、貨物抵達目的港、報告事項發(fā)生變更后三個工作日內(nèi)履行進口報告義務。

    報告的內(nèi)容主要包括：對外貿(mào)易經(jīng)營者、聯(lián)系人、聯(lián)系方式、商品名稱、商品編碼、貿(mào)易方式、貿(mào)易國（地區(qū)）、原產(chǎn)地國（地區(qū)）、合同號、合同數(shù)量、合同船期、裝運港、預計抵港時間、實際船期、裝船數(shù)量、進口報關口岸、進口數(shù)量和實際抵港日期等。

 6、問：發(fā)布的信息在什么地方可以查閱，主要內(nèi)容是什么？

    答：我們將對企業(yè)的信息進行匯總和整理，在商務部網(wǎng)站設立“大宗農(nóng)產(chǎn)品進口信息發(fā)布”專欄，每半月(遇節(jié)假日順延)發(fā)布一次信息。在積累一定的經(jīng)驗后，可以將發(fā)布信息的時間進一步縮短。

    發(fā)布的主要內(nèi)容為：預計進口數(shù)量、預計貨物到港時間、實際裝船時間、實際裝船數(shù)量、裝運港、原產(chǎn)地國（地區(qū)）、主要口岸進口情況等。

7、問：對違反有關規(guī)定的企業(yè)是否會處罰？

    答：根據(jù)本辦法的規(guī)定，有關企業(yè)要及時、準確報告有關進口信息，并對報告內(nèi)容的真實性負責，不得虛報、瞞報、偽造、篡改、遲報和拒報。

    對于違反規(guī)定的，商務部將向國家統(tǒng)計局通報，國家統(tǒng)計局根據(jù)《統(tǒng)計法》第27條、《統(tǒng)計法實施細則》第33條做出給予警告、5萬元以下罰款的行政處罰。統(tǒng)計部門進行處罰后，根據(jù)《外貿(mào)法》第34條和第63條規(guī)定，商務部可以禁止違法對外貿(mào)易經(jīng)營者自行政處罰決定生效之日起一年以上三年以下的期限內(nèi)從事有關的對外貿(mào)易經(jīng)營活動。

    本辦法的處罰措施是根據(jù)我國的《對外貿(mào)易法》、《貨物進出口條例》、《統(tǒng)計法》和《統(tǒng)計法實施細則》制定的，有關企業(yè)只要認真遵守有關規(guī)定，正常的經(jīng)營活動不會受到影響。我們了解到，美國的出口報告制度的處罰措施更為嚴厲，出口商必須嚴格根據(jù)有關要求，及時上報有關信息，否則將被處以25,000美元以下罰款、一年以內(nèi)監(jiān)禁或兩者并罰。

8、問： 為保證本辦法的順利實施，商務部有一些什么要求？

答：首先，有關企業(yè)領導要高度重視，配合做好相關信息報送工作。要充分認識實施報告制度的意義和重要性。只有大家共同努力，我們提供的信息才能客觀準確，而準確的信息對企業(yè)經(jīng)營決策是有很大幫助的。因此，要將其作為自身經(jīng)營重要的一項工作來對待。

第二，有關進口企業(yè)要嚴格遵守規(guī)定，及時、準確報告有關進口信息，并對報告內(nèi)容的真實性負責。

第三，企業(yè)要指定專門人員負責進口報告工作，人員相對固定。報告人員要參加相關培訓，了解網(wǎng)絡操作程序和要求。遇到情況和問題要及時與商務部外貿(mào)司和中國食品土畜商會聯(lián)系。

第四，商務部委托中國食品土畜進出口商會負責有關日常工作。商會要克服困難，積極安排，做好電子報告系統(tǒng)調(diào)試和維護，組織好企業(yè)培訓等。實施過程中要做好服務工作，了解企業(yè)的需求，不斷完善、改進和提高。當然，商務部、食品土畜商會作為進口報告制度的組織者和承擔者，有關工作人員要嚴格遵守保密規(guī)定，為企業(yè)的商業(yè)信息做好保密工作。

最后，我相信，隨著《大宗農(nóng)產(chǎn)品進口報告和信息發(fā)布管理辦法》的實施，我們將更好地為企業(yè)提供信息服務，為企業(yè)創(chuàng)造一個良好、公開、透明的市場環(huán)境，進一步規(guī)范貿(mào)易秩序，促進我國農(nóng)產(chǎn)品進口貿(mào)易的健康有序發(fā)展。