中國(guó)糖業(yè)發(fā)展史

一、1949年前的我國(guó)糖業(yè)

戰(zhàn)國(guó)末年，公元前250年左右，宋玉《招魂》篇中有“胹鱉炮羔，有蔗漿兮”之句，當(dāng)時(shí)已知飲取蔗漿。

公元398年，晉人郭義恭的《廣志》中說：“甘蔗其飴如石蜜”，已從飲蔗漿到濃縮作糖漿。

唐太宗遣使西域?qū)W習(xí)制糖法，公元647年在揚(yáng)州設(shè)坊，始制結(jié)晶砂糖。

公元674年進(jìn)而用滴漏法制白糖。當(dāng)時(shí)認(rèn)為蔗糖有解酒、療渴．治心腹熱脹之效。唐朝王維詩(shī)有“飲酒不須愁內(nèi)熱，火官還有蔗漿寒”之句。

唐大歷年間(公元766～779年)四川遂寧鄒和尚傳授制“糖霜”法，產(chǎn)品冰晶透明，宋詩(shī)人喻為“琥珀糖霜”。

公元十世紀(jì)后，閩，粵、浙等省糖坊以千計(jì)。南宋時(shí)，中外互市，蔗糖成為主要輸出商品，遠(yuǎn)銷伊朗，羅馬等地。

明天啟年間(公元1621～1627年)，琉球人儀間真帝，日本人恒山，先后來我國(guó)福建學(xué)制糖，臺(tái)灣、廣東、福建華僑也將甘蔗栽培和制糖技術(shù)傳往菲律賓、爪哇、東印度等地；當(dāng)時(shí)，我國(guó)與印度有世界兩大制糖國(guó)之稱。

我國(guó)甘蔗糖業(yè)歷史雖然悠久，但在舊中國(guó)，生產(chǎn)一直停滯不前，而且主要是土法制糖。

1933年，廣東軍閥陳濟(jì)棠從國(guó)外購(gòu)進(jìn)設(shè)備，在廣東陸續(xù)興建了6座日處理1000噸甘蔗糖廠；這是我國(guó)最早的甘蔗機(jī)制糖廠，但生產(chǎn)很不正常；當(dāng)時(shí)流傳的一首民謠說：“廣東軍閥陳濟(jì)棠，刮盡民脂辦糖廠，榨季不到一百天，有時(shí)生產(chǎn)無煙糖(指、將進(jìn)口糖改換包裝，冒充國(guó)貨出售)”。日本入侵以后，多數(shù)糖廠遭到破壞，到解放前夕，僅剩下東莞，順德兩座糖廠勉強(qiáng)維持生產(chǎn)：在福建、廣西、云南、四川等甘蔗糖產(chǎn)區(qū)沒有一座機(jī)制糖廠，在四川僅有幾家小精煉糖廠。

我國(guó)甜菜種植較早，據(jù)唐代《新修本草》和《本草抬遺》記載，甜菜在黃河、長(zhǎng)江流域作為蔬菜栽培。但甜菜制糖的歷史較短，起始于1908年在黑龍江阿城建成第一座甜菜糖廠；此后、于1936年又建了黑龍江哈爾濱糖廠和吉林范家屯糖廠。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，在陜北、甘肅等地設(shè)有甜菜土糖坊。

1936年我國(guó)產(chǎn)糖41.4萬噸，這是解放前產(chǎn)糖量最高的一年；1949年糖產(chǎn)量下降到19．9萬噸，當(dāng)時(shí)只有3座機(jī)制糖廠，年產(chǎn)糖3萬噸，其余均是土糖。

我國(guó)臺(tái)灣省1938年最高年產(chǎn)糖141.8萬噸。

二、1949～1990年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的我國(guó)制糖業(yè)

我國(guó)南方盛產(chǎn)甘蔗、北方宜種甜菜，是世界上少數(shù)幾個(gè)既產(chǎn)甘蔗糖又產(chǎn)甜菜糖的國(guó)家之一。

我國(guó)制糖業(yè)的歷史雖可追溯到公元前，但是長(zhǎng)期的封建社會(huì)與半封建、半殖民地的歷史，使得舊中國(guó)的制糖業(yè)一直沒有發(fā)展起來。

到1949年建國(guó)初期，我國(guó)的制糖業(yè)主要是以牛拉石輥壓榨甘蔗的土法制糖為主，中小型機(jī)制糖廠只有幾家，多數(shù)瀕臨倒閉，1949跨1950年制糖期，能維持生產(chǎn)的機(jī)制糖廠僅剩下兩、三家，全國(guó)所產(chǎn)的26.1萬噸糖中90%是土法生產(chǎn)的紅糖。

    建國(guó)初期，我國(guó)糖業(yè)是在幾乎一張白紙的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。經(jīng)過建國(guó)以來、特別是改革開放以1來的建設(shè)，全國(guó)糖料播種面積由1949年186.2萬畝（其中：甘蔗162.3萬畝，甜菜23.9萬畝）擴(kuò)大到1998年2296萬畝（其中，甘蔗1664萬畝，甜菜632萬畝）；糖料平均畝產(chǎn)由1949年1.5噸（其中，甘蔗平均畝產(chǎn)1.6噸，甜菜平均畝產(chǎn)0.8噸）提高到甘蔗平均畝產(chǎn)4噸，甜菜平均畝產(chǎn)1.64噸）。產(chǎn)量由1949跨1950年制糖期26.1萬噸提高到1998跨1999年制糖期882.6萬噸（其中，甘蔗糖產(chǎn)量由24萬噸提高到756.8萬噸，甜菜糖產(chǎn)量由2萬噸提高到125.8萬噸）。全國(guó)機(jī)制糖廠由3家增加到458家，日加工糖料能力由0.2萬噸提高到67萬噸，年產(chǎn)糖能力由2.4萬噸提高到850萬噸，其中，甘蔗糖廠由2家增加到373家，日加工甘蔗能力由1650噸提高到57.5萬噸，年產(chǎn)糖能力由1.98萬噸提高到700萬噸；甜菜糖廠由1家增加到85家，日加工甜菜能力由350噸提高到9.5萬噸，年產(chǎn)糖能力由0.42萬噸提高到150萬噸。1998年全國(guó)糖廠平均規(guī)模為日處理糖料1460噸。

    全國(guó)有糖業(yè)研究機(jī)構(gòu)25個(gè)，設(shè)計(jì)院、所9家；全行業(yè)有制糖工業(yè)職工35萬人，從事糖業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)人口約4000萬人；已經(jīng)建成了包括糖業(yè)教學(xué)、科研、設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、土建安裝的完整體系，可以自主進(jìn)行糖業(yè)開發(fā)、建設(shè)，并先后援助第三世界國(guó)家興建了五十多座糖廠。

    除主產(chǎn)品食糖外，以甘蔗、甜菜加工后的副產(chǎn)品為原料的產(chǎn)品計(jì)有：紙、紙漿板年產(chǎn)70萬噸；食用、飼料酵母年產(chǎn)3萬噸；甜菜顆粒粕年產(chǎn)60萬噸；糖蜜酒精年產(chǎn)60萬噸。

    我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，“吃”在國(guó)民消費(fèi)總支出中約占50%。以食糖為原料和輔料的食品有56大類3000多個(gè)品種；目前全國(guó)年消費(fèi)食糖量約800萬噸，人均年消費(fèi)食糖約6.4公斤。

    在我國(guó)，甘蔗、甜菜是僅次于棉花、食用植物油料之后的大宗經(jīng)濟(jì)作物，糖料種植區(qū)大多集中在周邊經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的省、區(qū)，發(fā)展糖業(yè)生產(chǎn)對(duì)振興這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)具有重要意義，糖業(yè)（包括工、農(nóng)業(yè)）是國(guó)家重點(diǎn)扶持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

   （一）、我國(guó)糖業(yè)的發(fā)展大體經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期。

    1、1949年至1958年是我國(guó)糖業(yè)發(fā)展史上第一個(gè)興盛時(shí)期。

    這一時(shí)期恢復(fù)了建國(guó)前已停產(chǎn)的5座機(jī)械化制糖廠，新建了24座日處理糖料1000噸以上規(guī)模的大型機(jī)械化制糖廠，新增年產(chǎn)糖能力170萬噸。與此同時(shí)完成了對(duì)12萬噸土法制糖產(chǎn)糖能力（當(dāng)時(shí)土糖產(chǎn)糖總能力為36萬噸）的機(jī)械化、半機(jī)械化改造。

    這一時(shí)期加速發(fā)展糖業(yè)的主要措施是：

  （1）、摸清資源底細(xì)，制定發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)技術(shù)后方建設(shè)，為糖業(yè)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    建國(guó)初期，原輕工業(yè)部設(shè)立了制糖工業(yè)勘測(cè)規(guī)劃處，負(fù)責(zé)糖業(yè)資源調(diào)研、廠址勘測(cè)、發(fā)展規(guī)劃；1954年、1956年分別在廣州、哈爾濱成立了甘蔗、甜菜制糖工業(yè)設(shè)計(jì)、安裝公司，在外國(guó)糖業(yè)專家的具體幫助下，從1957年開始，具備了自行設(shè)計(jì)甜菜、甘蔗大、中型糖廠的能力。與此同時(shí)，原輕工業(yè)部通過跨行業(yè)向廣州、哈爾濱重型機(jī)械廠投資，為制糖工業(yè)制造大型專用設(shè)備，并先后投資在黑龍江、內(nèi)蒙古、廣東興建了一批制糖專業(yè)機(jī)械廠，實(shí)現(xiàn)了糖廠設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、土建安裝立足于國(guó)內(nèi)。

    1953年、1956年原輕工業(yè)部、食品工業(yè)部分別在廣州、哈爾濱設(shè)立了甘蔗、甜菜糖業(yè)研究室。相應(yīng)在北方甜菜主產(chǎn)區(qū)建立了一批甜菜原種站、采種站；在海南建立了甘蔗雜交育種場(chǎng)，在甘蔗主產(chǎn)區(qū)建立了甘蔗育種研究機(jī)構(gòu)；從1953年起相繼育成了我國(guó)自己的甜菜新品種；并進(jìn)入了我國(guó)自育與引進(jìn)甘蔗良種相結(jié)合的時(shí)期。

    針對(duì)建國(guó)初期糖業(yè)科技人員奇缺，熟練工人不多的情況，1951年，原輕工業(yè)部在南京大學(xué)、中山大學(xué)設(shè)立了制糖專業(yè)，為新中國(guó)培養(yǎng)了第一代制糖高級(jí)技術(shù)人才。此后，又相繼在七所大專院校設(shè)立了制糖專業(yè)，依靠大專院校舉辦了十多期在職干部短訓(xùn)班，培養(yǎng)了大批班組長(zhǎng)、車間主任以上具有一定理論基礎(chǔ)、又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的管理人員和熟練工人。

    截至1958年，我國(guó)已建立起自主開發(fā)、建設(shè)糖業(yè)的基礎(chǔ)，除承擔(dān)國(guó)內(nèi)全部糖業(yè)建設(shè)項(xiàng)目外，從1958年到1983年25年間共援助第三世界國(guó)家建成糖廠48座。

    （2）、堅(jiān)持高起點(diǎn)起步的糖業(yè)建設(shè)方針。

    對(duì)新建糖廠采取了高起點(diǎn)起步的建設(shè)方針，在第一個(gè)五年計(jì)劃期間，從波蘭、民主德國(guó)、捷克等先進(jìn)產(chǎn)糖國(guó)家引進(jìn)了七整套各具特點(diǎn)的制糖工藝技術(shù)及裝備，先后于1955年至1958年建成了包頭、新中國(guó)、友誼、齊齊哈爾四座甜菜糖廠和廣州、江門、廣豐、貴縣四座甘蔗糖廠，使我國(guó)制糖工業(yè)工藝及技術(shù)裝備一躍進(jìn)入了當(dāng)時(shí)國(guó)際先進(jìn)水平。其中，江門甘蔗糖廠（現(xiàn)江門甘蔗化工廠）是我國(guó)引進(jìn)規(guī)模最大（日榨甘蔗3000噸）、并且綜合利用甘蔗發(fā)展制糖、造紙、酵母、酒精等產(chǎn)品的聯(lián)合企業(yè)。

    （3）、依靠科技進(jìn)步，通過對(duì)糖業(yè)的改革、改造，提高效率與效益。

    甘蔗土法制糖是舊中國(guó)糖業(yè)生產(chǎn)的主體，建國(guó)初期土糖產(chǎn)量占全國(guó)食糖總產(chǎn)量的90%。1951年，原輕工業(yè)部提出：在土糖集中產(chǎn)區(qū)發(fā)展機(jī)械化制糖廠和對(duì)土糖寮實(shí)行前機(jī)后土改造的方針。1958年，原輕工業(yè)部、農(nóng)業(yè)部、商業(yè)部聯(lián)合推廣了1470臺(tái)小型五輥壓榨機(jī)代替了三分之一（約12萬噸土糖產(chǎn)糖能力）牛拉石輥壓榨機(jī)，使每百公斤甘蔗平均多產(chǎn)土糖1～2公斤。在對(duì)土糖寮進(jìn)行改造的同時(shí)，對(duì)機(jī)械化制糖廠也進(jìn)行了革新、改造，重點(diǎn)是：實(shí)現(xiàn)甘蔗、甜菜、煤、石灰石、食糖等大宗物料裝卸、堆垛、搗運(yùn)機(jī)械化，使一個(gè)日加工糖料千噸規(guī)模糖廠減少勞力200～400人；用先進(jìn)的連續(xù)化、高效率制糖設(shè)備代替低效能、間歇的落后生產(chǎn)設(shè)備，節(jié)省了廠房面積，提高了能力，降低了消耗；采用中、高壓背壓汽輪發(fā)電機(jī)組和合理熱力分配使用方案，既發(fā)電、又供汽，充分回收利用余熱，逐步更新低壓、低效鍋爐，改造落后的熱力系統(tǒng)。

   （4）、綜合合理利用糖料，治理“三廢”。

    建國(guó)初期，蔗渣主要用于燃料；甜菜廢絲除附近農(nóng)民拉走極少量供作飼料外，其余任其風(fēng)干，甚至排放江河成為一害；糖蜜僅少量用于制酒。“一五”期間，開始用蔗渣造紙，糖蜜制酒精，但規(guī)模小、工藝落后，糖廠大多搞單一制糖生產(chǎn)，半年生產(chǎn)、半年閑。

    1958年7月，周恩來總理視察江門甘蔗糖廠和蔗渣紙漿廠時(shí)指出：“甘蔗用途很廣，應(yīng)該大搞綜合利用”。提出把江門甘蔗糖廠改名為江門甘蔗化工廠并親筆題寫了廠名。周總理的指示揭開了我國(guó)糖廠開展綜合利用、多種經(jīng)營(yíng)的新篇章。利用蔗渣造紙、制紙板，利用糖蜜制酒精、酵母，利用甜菜廢絲制顆粒粕飼料以及以充分利用廢液、廢渣為內(nèi)容的的“三廢”治理均取得了重要進(jìn)展，糖廠綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值占到了總產(chǎn)值的18～20％。

    這一時(shí)期由于方向明確，措施得力，取得了多、快、好、省發(fā)展糖業(yè)的效果：建設(shè)一個(gè)大型甘蔗糖廠一般只需1～2年，投產(chǎn)后1～2年即可收回全部投資；建設(shè)一個(gè)大型甜菜糖廠一般也只需要2～3年，建成后2～3年即可收回全部投資。

    2、1959年至1977年糖業(yè)生產(chǎn)建設(shè)徘徊期。

    1959年至1977年，由于“三年困難”和“十年動(dòng)亂”，全國(guó)食糖產(chǎn)量由1958跨1959年制糖期110.25萬噸下降到1961跨1962年制糖期31.19萬噸。1961年我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貫徹了黨的“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”方針，1963年至1965年，糖料與食糖生產(chǎn)迅速恢復(fù)，困難時(shí)期停產(chǎn)的糖廠全部復(fù)產(chǎn)，一批新建與擴(kuò)建糖廠也相繼投產(chǎn)，1965跨1966年制糖期，全國(guó)食糖產(chǎn)量達(dá)到155.4萬噸的歷史最好產(chǎn)糖水平。

    1966年開始的“文化大革命”，由于左傾錯(cuò)誤思想愈演愈烈，許多有利于發(fā)展糖業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策受到批判，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民種植糖料的積極性，糖料與食糖生產(chǎn)十年徘徊，1975跨1976年制糖期，全國(guó)產(chǎn)糖161.33萬噸，比1966跨1967年制糖期僅增加了10萬噸。

    3、1978年黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)糖業(yè)生產(chǎn)建設(shè)進(jìn)入了歷史上最興盛的時(shí)期。

    黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國(guó)農(nóng)村廣泛推行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。在鄧小平理論的指引下，黨中央、國(guó)務(wù)院為滿足市場(chǎng)食糖供應(yīng)，扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期依靠進(jìn)口的局面，確定了“食糖要立足于國(guó)內(nèi)”的方針，采取了一系列經(jīng)濟(jì)政策，結(jié)束了糖業(yè)長(zhǎng)期徘徊的局面，經(jīng)過改革、調(diào)整、發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了食糖自給，略有結(jié)余，滿足了人民的需求。

改革開放以來，我國(guó)糖業(yè)的發(fā)展大體上經(jīng)歷了兩個(gè)階段：即1979至1990年，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的階段；1991年以后，進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段。

    過渡階段的主要任務(wù)是通過改革，從政策上采取一系列措施解除對(duì)糖業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的束縛，創(chuàng)造條件，向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡。主要解決四個(gè)方面的問題：

    1、解除糖農(nóng)口糧不足對(duì)糖業(yè)發(fā)展的束縛。

    國(guó)務(wù)院決定從1980年開始在重點(diǎn)產(chǎn)糖省、區(qū)廣東、廣西、福建、云南、四川、黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古實(shí)行糧糖掛鉤，噸糖獎(jiǎng)售噸糧的政策，確保糖料集中產(chǎn)區(qū)糖農(nóng)口糧不低于鄰近產(chǎn)糧區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。

    2、解除主要農(nóng)用生產(chǎn)資料供應(yīng)不足對(duì)糖業(yè)生產(chǎn)的束縛。

    國(guó)家實(shí)行了糖獎(jiǎng)化肥政策，每噸甘蔗由國(guó)家供應(yīng)補(bǔ)貼化肥10公斤，每噸甜菜供應(yīng)補(bǔ)貼化肥12.5公斤。此外在種子用肥和農(nóng)用地膜供應(yīng)等方面也給予了積極扶持。

    3、解除價(jià)格統(tǒng)得過死對(duì)糖業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的束縛

    由于食糖價(jià)格自1963年國(guó)家定價(jià)以來，幾十年不變，而制糖生產(chǎn)的費(fèi)用、成本逐年提高，企業(yè)由盈轉(zhuǎn)虧，嚴(yán)重影響了工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。為了穩(wěn)定糖農(nóng)生產(chǎn)的積極性，保證糖廠有充足的原料，各主產(chǎn)糖省、區(qū)在國(guó)家規(guī)定的原料收購(gòu)價(jià)格之外，采取了價(jià)外補(bǔ)貼、利潤(rùn)分成和獎(jiǎng)售農(nóng)用物資等辦法提高糖農(nóng)的實(shí)際收入，調(diào)整糖料與其他農(nóng)作物之間的合理比價(jià)關(guān)系。

    4、解除加工能力不足對(duì)糖業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的束縛

    國(guó)家按照“改造擴(kuò)大老廠、盡量少建新廠”的方針，加快了新增產(chǎn)糖能力的建設(shè)，年產(chǎn)糖能力由1979年285萬噸提高到了1989年570萬噸，使加工能力增長(zhǎng)與糖料生產(chǎn)發(fā)展基本相適應(yīng)。

    采取這些措施以后，1980跨1981年制糖期，1984跨1985年制糖期，1985跨1986年制糖期全國(guó)食糖產(chǎn)量先后跨過了300萬噸、400萬噸和500萬噸的水平，使全國(guó)食糖供應(yīng)得到了極大的改善。此后，由于糖價(jià)20多年不變和進(jìn)口糖多的制約，食糖生產(chǎn)徘徊不前。

1988年國(guó)家決定調(diào)整食糖出廠價(jià)格和調(diào)撥價(jià)格，1990跨1991年制糖期、1991跨1992年制糖期、全國(guó)食糖產(chǎn)量先后跨過了600萬噸、700 萬噸達(dá)到了791萬噸，實(shí)現(xiàn)了食糖基本自給。

（三）、 1991年至今跨進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后的我國(guó)糖業(yè)。  

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，1991年國(guó)務(wù)院決定調(diào)整食糖經(jīng)營(yíng)管理有關(guān)政策，將食糖收購(gòu)調(diào)撥計(jì)劃由指令性計(jì)劃改為指導(dǎo)性計(jì)劃，實(shí)行多渠道、少環(huán)節(jié)地經(jīng)營(yíng)食糖批發(fā)業(yè)務(wù)；食糖出廠價(jià)由國(guó)家定價(jià)改為國(guó)家指導(dǎo)價(jià)；食糖銷售實(shí)行敞開供應(yīng)。從1991年開始，通過對(duì)食糖生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理體制的改革，實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡。

    為穩(wěn)定與發(fā)展糖業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)吃糖立足于國(guó)內(nèi)，國(guó)家和主產(chǎn)糖地區(qū)政府采取了以下措施：

    1、通過推進(jìn)科技進(jìn)步，在南方，重點(diǎn)在廣西、湛江、云南等地，開發(fā)旱坡地種甘蔗，使90％以上的蔗田由平原、河川地區(qū)轉(zhuǎn)移到了旱坡地；在北方，在新疆等地發(fā)展墾荒地種甜菜；解決了在耕地不足的條件下，種甘蔗、種甜菜與糧食爭(zhēng)地的矛盾。

    2、通過政府支持、地方投資，開發(fā)了廣西、云南、廣東湛江和新疆三省、區(qū)，一個(gè)市的新的糖料生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)集中連片種植，適度規(guī)模、集約經(jīng)營(yíng)，使 四個(gè)基地產(chǎn)糖量占全國(guó)產(chǎn)糖總量的60％以上，成為穩(wěn)定全國(guó)食糖生產(chǎn)供應(yīng)的支柱力量。

    3、通過采用新技術(shù)，改造老糖廠，擴(kuò)大糖廠平均規(guī)模30％，新增年產(chǎn)糖能力280萬噸，使全國(guó)年產(chǎn)糖總能力達(dá)到了850萬噸。

    4、按照合理的比價(jià)關(guān)系，先后三次調(diào)整了糖價(jià)與糖料的收購(gòu)價(jià)格。

    這些措施的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了1991跨1992年制糖期產(chǎn)糖791 萬噸，1997跨1998年制糖期產(chǎn)糖811 萬噸，1998跨1999年制糖期產(chǎn)糖882.6萬噸，做到了國(guó)產(chǎn)糖自給有余，并且有少量出口。

    糖業(yè)涉及到工、農(nóng)、商、貿(mào)（外貿(mào)）等多個(gè)部門，相互之間有著密切的關(guān)系，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)行業(yè)管理的要求，1992年10月成立了中國(guó)糖業(yè)協(xié)會(huì)，使制糖行業(yè)管理由部門管理轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)管理，加強(qiáng)了行業(yè)內(nèi)部企業(yè)間、地區(qū)間、部門間的協(xié)調(diào)與合作，發(fā)揮了協(xié)會(huì)橫向聯(lián)系和在企業(yè)與政府間的橋梁作用。

                   三、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

    （一）1959年至1977年，“三年困難”、“十年動(dòng)亂”期間，由于錯(cuò)誤思想路線的干擾，建國(guó)初期十年和1961年以后調(diào)整時(shí)期制訂的許多有利于發(fā)展糖料生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策被當(dāng)作“資本主義”、“物質(zhì)刺激”受到批判，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，全國(guó)農(nóng)業(yè)和糖料生產(chǎn)停滯不前，制糖工業(yè)建設(shè)被迫壓縮，為解決糖料供應(yīng)不足和糖、糧爭(zhēng)地的矛盾，1958年、1959年、1977年三次試圖用在甜菜產(chǎn)區(qū)分散大辦甜菜土糖廠、小糖廠的辦法來加快糖業(yè)發(fā)展，結(jié)果事與愿違，由于這些小廠技術(shù)不過關(guān)，生產(chǎn)管理落后，消耗大、成本高、虧損嚴(yán)重，先后垮臺(tái)倒閉，這是我國(guó)糖業(yè)發(fā)展史上一次嚴(yán)重的教訓(xùn)。

    （二）在糖業(yè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)轉(zhuǎn)換的過程中也遇到了一些新問題，取得了不少經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

    1、1990年以前，我國(guó)食糖生產(chǎn)與銷售實(shí)施的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，糖廠生產(chǎn)的糖全部由國(guó)有商業(yè)統(tǒng)購(gòu)包銷；隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，1991年國(guó)家決定放開食糖銷售，實(shí)施“多渠道、少環(huán)節(jié)”經(jīng)營(yíng)，食糖市場(chǎng)放開以后，食糖季節(jié)性生產(chǎn)、常年銷售的任務(wù)由商業(yè)轉(zhuǎn)給了工業(yè)；商業(yè)在不承擔(dān)統(tǒng)購(gòu)包銷和季產(chǎn)年銷短期儲(chǔ)備任務(wù)以后，為加速資金周轉(zhuǎn)，從本身經(jīng)營(yíng)利益考慮，當(dāng)年壓縮庫(kù)存糖200多萬噸，使1991跨1992年榨季制糖期投放市場(chǎng)食糖總量達(dá)到1000萬噸，大大超過了同期市場(chǎng)需求量700多萬噸的水平，因而出現(xiàn)了糖廠賣糖難，糖價(jià)暴跌，糖料收購(gòu)價(jià)隨之下降，企業(yè)嚴(yán)重虧損等一系列問題，由此引發(fā)了1992跨1993年制糖期、1993跨1994年制糖期、1994跨1995年制糖期連續(xù)三個(gè)制糖期糖料與食糖生產(chǎn)下降。對(duì)此，國(guó)家采取了放寬出口，適當(dāng)調(diào)高糖價(jià)和糖料收購(gòu)價(jià)，對(duì)糖廠所需糖料收購(gòu)資金和工業(yè)季產(chǎn)年銷短期儲(chǔ)存食糖所需資金給予積極支持等措施，加上市場(chǎng)食糖供求關(guān)系由供大于求轉(zhuǎn)為供應(yīng)偏緊，糖價(jià)回升，糖業(yè)生產(chǎn)受到鼓舞，從1995年起，扭轉(zhuǎn)了糖料生產(chǎn)下滑的局面，出現(xiàn)糖料與食糖生產(chǎn)回升的形勢(shì)。

    2、在食糖供應(yīng)偏緊，糖價(jià)回升的情況下，1994年下半年、1995年，一些不法分子以來料、進(jìn)料加工為借口，大量走私進(jìn)口食糖，憑借走私逃稅價(jià)低的優(yōu)勢(shì)在國(guó)內(nèi)壓價(jià)競(jìng)銷，使我國(guó)糖業(yè)再次受到致命打擊。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，1994、1995兩年，全國(guó)以來料、進(jìn)料加工名義進(jìn)口糖313.3萬噸，其中未加工復(fù)出口的糖達(dá)210萬噸。對(duì)于走私糖、非法進(jìn)口糖的問題，國(guó)家采取了嚴(yán)厲打擊、綜合治理的措施，收到了成效，到1998年，走私糖、非法進(jìn)口糖已基本被堵住。

    3、對(duì)于吃糖是否要立足于國(guó)內(nèi)，在相當(dāng)一段時(shí)間，由于各個(gè)部門從不同角度，不同的利益考慮，看法并不完全一致，所以相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，屢屢發(fā)生進(jìn)口糖沖擊國(guó)內(nèi)糖業(yè)生產(chǎn)的問題，這也是我國(guó)糖業(yè)在發(fā)展過程中屢屢受挫的主要原因之一。隨著糖業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，特別是在振興我國(guó)周邊不發(fā)達(dá)省、區(qū)經(jīng)濟(jì)中重要地位的日益顯露，“吃糖應(yīng)立足于國(guó)內(nèi)”、“完全有條件立足于國(guó)內(nèi)”在我國(guó)已經(jīng)獲得絕大多數(shù)人的共識(shí)。

    4、1997跨1998年制糖期，全國(guó)糖料大豐收，食糖產(chǎn)量達(dá)到811萬噸，產(chǎn)量略微超過了市場(chǎng)需求，這是在沒有進(jìn)口糖干擾的情況下首次出現(xiàn)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供略大于求的情況，由于對(duì)這一豐收情況始料不及，事先措施力度不夠，一些企業(yè)怕糖壓在自己手里，加上資金嚴(yán)重短缺的壓力，競(jìng)相壓價(jià)銷售，引發(fā)了一場(chǎng)價(jià)格大戰(zhàn)，糖價(jià)暴跌，使全行業(yè)90％以上的企業(yè)虧損，虧損額高達(dá)數(shù)十億元。對(duì)此，國(guó)家從三個(gè)方面采取了措施：

    ??加強(qiáng)總量控制，限產(chǎn)、促銷。適當(dāng)控制糖料與食糖生產(chǎn)；控制進(jìn)口，鼓勵(lì)出口；限產(chǎn)、限用糖精等化學(xué)合成甜味劑促進(jìn)食糖銷售。

    ??加強(qiáng)季節(jié)性平衡的調(diào)控。加大對(duì)工業(yè)季產(chǎn)年銷臨時(shí)儲(chǔ)存食糖和主產(chǎn)糖地區(qū)食糖短期儲(chǔ)備的資金支持。

    ??加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部?jī)r(jià)格自律，將食糖生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營(yíng)納入法制化、規(guī)范化的軌道。

    相信隨著這些措施的實(shí)施。我國(guó)糖業(yè)生產(chǎn)流通將會(huì)出現(xiàn)穩(wěn)定、健康發(fā)展的新局面。

    在我國(guó)糖業(yè)進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后，迫切需要一個(gè)公平的、法制化的市場(chǎng)環(huán)境。

    從國(guó)內(nèi)講，要進(jìn)一步完善市場(chǎng)的法制建設(shè)，堅(jiān)持制止過分投機(jī)的行為，嚴(yán)厲打擊走私，保護(hù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。從國(guó)際講，也要嚴(yán)格按照我國(guó)和國(guó)際法規(guī)和慣例，有序地開展食糖進(jìn)出口貿(mào)易和加工貿(mào)易，制止以走私等非法手段向我國(guó)市場(chǎng)傾銷食糖，將國(guó)際間糖業(yè)合作建立在互相尊重主權(quán)、互通有無、互惠互利的基礎(chǔ)之上。

世界人均年消費(fèi)食糖為20公斤，高的達(dá)到30～40公斤，我國(guó)僅6公斤多一點(diǎn)，屬世界食糖消費(fèi)水平最低的國(guó)家行列，由于我國(guó)人民的飲食習(xí)慣與西方國(guó)家不同，沒有必要盲目追求西方食糖消費(fèi)的高水平，但鑒于我國(guó)廣大農(nóng)村目前食糖消費(fèi)水平還相當(dāng)?shù)停S著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生活水平的提高，我國(guó)食糖消費(fèi)總量還會(huì)在現(xiàn)有800萬噸左右的基礎(chǔ)上有一定程度的提高。

一、中國(guó)糖業(yè)協(xié)會(huì)成立的歷史背景。

黨的十一屆三中全會(huì)以來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，1991年國(guó)務(wù)院決定調(diào)整食糖經(jīng)營(yíng)管理有關(guān)政策，將食糖收購(gòu)調(diào)撥計(jì)劃由指令性計(jì)劃改為指導(dǎo)性計(jì)劃，實(shí)行多渠道、少環(huán)節(jié)地經(jīng)營(yíng)食糖批發(fā)業(yè)務(wù)；食糖出廠價(jià)由國(guó)家定價(jià)改為國(guó)家指導(dǎo)價(jià)；食糖銷售實(shí)行敞開供應(yīng)。

通過1991年食糖生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理體制的改革，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)糖業(yè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過渡。

為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，必須改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，糖業(yè)由工、農(nóng)、商、貿(mào)，條塊分割的管理體制為行業(yè)管理。

中國(guó)糖業(yè)協(xié)會(huì)就是在這樣的形勢(shì)下產(chǎn)生的。

二、中國(guó)糖業(yè)協(xié)會(huì)創(chuàng)建的過程。

按照原輕工業(yè)部機(jī)構(gòu)改革方案，經(jīng)輕工業(yè)部食品局申報(bào)，部長(zhǎng)辦公會(huì)議同意；1989年2月組成中國(guó)糖業(yè)協(xié)會(huì)籌備組，進(jìn)行章程起草和組建，經(jīng)廣泛征求意見，76.7%的制糖企業(yè)和95%的糖業(yè)公司、設(shè)計(jì)、科研、大專院校同意組建中國(guó)糖業(yè)協(xié)會(huì)并參加協(xié)會(huì)。

在充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，1992年3月28日，原輕工業(yè)部批復(fù)同意成立中國(guó)糖業(yè)協(xié)會(huì)。

同年4月6日向民政部報(bào)送了“關(guān)于申請(qǐng)成立中國(guó)糖業(yè)協(xié)會(huì)的報(bào)告”及相關(guān)材料。

1992年6月22日，民政部批復(fù)認(rèn)為“中國(guó)糖業(yè)協(xié)會(huì)符合中華人民共和國(guó)社會(huì)團(tuán)體登記有關(guān)規(guī)定準(zhǔn)予注冊(cè)登記”，“中國(guó)糖業(yè)協(xié)會(huì)”社會(huì)團(tuán)體法人資格確立。

1992年10月8日，中國(guó)糖業(yè)協(xié)會(huì)在北京召開成立大會(huì)。

三、中國(guó)糖業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)的宗旨與奮斗目標(biāo)。

協(xié)會(huì)自成立之日起，就明確了服務(wù)的宗旨與奮斗目標(biāo)：對(duì)內(nèi)，了解企業(yè)困難，急企業(yè)之所急，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，傳遞行業(yè)信息；對(duì)上，貫徹政府的政策、法令、指示，反映企業(yè)的情況與要求，向政府提出解決問題的意見、建議，協(xié)助政府科學(xué)決策，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和行業(yè)管理，全心全意為行業(yè)服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)。

四、中國(guó)糖業(yè)協(xié)會(huì)成立后面臨的五大課題。

（一）、市場(chǎng)食糖供求總量失衡。

1、1991年，國(guó)務(wù)院改革食糖經(jīng)營(yíng)管理體制，改變食糖由國(guó)有企業(yè)統(tǒng)購(gòu)包銷為工業(yè)自銷，實(shí)行多渠道、少環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)食糖批發(fā)業(yè)務(wù)后，食糖季產(chǎn)年銷的任務(wù)由商業(yè)轉(zhuǎn)給了工業(yè)，商業(yè)不承擔(dān)季產(chǎn)年銷任務(wù)以后，為加速資金周轉(zhuǎn)，在不到兩年時(shí)間內(nèi)，壓縮多年進(jìn)口結(jié)余糖和正常周轉(zhuǎn)庫(kù)存糖200多萬噸，加上當(dāng)年制糖期（1991跨1992年制糖期）所產(chǎn)的糖791萬噸，投放市場(chǎng)食糖總量達(dá)到1000萬噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了當(dāng)時(shí)社會(huì)年需求量720萬噸的水平，歷史上第一次出現(xiàn)市場(chǎng)食糖嚴(yán)重供過于求、賣糖難、糖價(jià)暴跌，全國(guó)制糖工業(yè)企業(yè)虧損26.4億元，并導(dǎo)致往后三個(gè)制糖期糖料與食糖生產(chǎn)連續(xù)大滑坡。

2、1994年、1995年，由于以加工貿(mào)易名義進(jìn)口沒有加工復(fù)出口的走私糖大量涌入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，留銷國(guó)內(nèi)食糖總量高達(dá)264.3萬噸，造成市場(chǎng)供大于求約100萬噸，糖價(jià)再次暴跌，1996年全國(guó)制糖工業(yè)企業(yè)虧損22.1億元。

3、1997年，仍然是因?yàn)檫M(jìn)口糖多，國(guó)家儲(chǔ)備糖庫(kù)超儲(chǔ)；輪庫(kù)糖、受潮糖不時(shí)大量出庫(kù)沖擊市場(chǎng)，使糖價(jià)長(zhǎng)期低于平均生產(chǎn)成本，扭虧解困出現(xiàn)嚴(yán)重困難。

4、1998年、1999年，一些食糖產(chǎn)區(qū)盲目擴(kuò)大糖料種植面積，食糖産量過快增長(zhǎng)，市場(chǎng)再次出現(xiàn)食糖供大于求，糖價(jià)下跌，企業(yè)虧損面擴(kuò)大。

5、1999年冬南方甘蔗產(chǎn)區(qū)遭遇嚴(yán)重霜凍災(zāi)害，1999跨2000年制糖期、2000跨2001年制糖期連續(xù)大減產(chǎn)，糖價(jià)較大幅度回升；受價(jià)格刺激，各地再次擴(kuò)大糖料種植面積，食糖又一次快速增長(zhǎng)，每噸一級(jí)白砂糖市場(chǎng)價(jià)格由最高4150元下降到最低2325元，落差44%。

（二）、國(guó)內(nèi)食糖市場(chǎng)平衡調(diào)節(jié)機(jī)制尚未形成。

建國(guó)以來，相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期，我國(guó)食糖供應(yīng)一直處于短缺狀態(tài)，長(zhǎng)期依賴進(jìn)口食糖補(bǔ)差調(diào)節(jié)供求平衡，對(duì)組織食糖進(jìn)口與儲(chǔ)備糖，有一定經(jīng)驗(yàn)；1991跨1992年制糖期以來，國(guó)內(nèi)食糖生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了基本自給、略有結(jié)余，大量進(jìn)口糖不得不進(jìn)入國(guó)家儲(chǔ)備糖庫(kù)，使國(guó)家儲(chǔ)備的進(jìn)口糖經(jīng)常處于過飽和狀態(tài)，在國(guó)內(nèi)食糖生產(chǎn)一旦供過于求時(shí)，就手忙腳亂、應(yīng)對(duì)無策；此外，由于食糖是季產(chǎn)年銷產(chǎn)品，季節(jié)性收儲(chǔ)，淡、旺季吞吐調(diào)節(jié)的機(jī)制迄今尚未形成。

（三）、生產(chǎn)、流通資金極度短缺。

食糖屬季產(chǎn)年銷產(chǎn)品，糖料加工高度集中在3~4個(gè)月，生產(chǎn)期全國(guó)每天約生產(chǎn)糖7~8萬噸，而每天的消費(fèi)糖量?jī)H有約3萬噸，每天有4萬噸糖要儲(chǔ)存起來，留待停榨以后再銷售，這部分糖款的回籠周期約3~6個(gè)月；因此、糖廠開機(jī)時(shí)的起動(dòng)資金和季產(chǎn)年銷短期儲(chǔ)存糖周轉(zhuǎn)資金，必須通過短期貸款解決。

1991年食糖經(jīng)營(yíng)管理體制改變后，食糖季產(chǎn)年銷的任務(wù)由商業(yè)轉(zhuǎn)到了工業(yè)，但相應(yīng)的臨時(shí)儲(chǔ)存食糖周轉(zhuǎn)資金貸款規(guī)模則沒有一并從商業(yè)轉(zhuǎn)到工業(yè)。

制糖工業(yè)企業(yè)在沒有臨時(shí)儲(chǔ)存糖周轉(zhuǎn)資金的情況下，接下了季產(chǎn)年銷任務(wù)；因而開榨以后就要出現(xiàn)由于沒有資金付糖料款而被迫向農(nóng)民打白條、競(jìng)價(jià)賣糖的問題。

（四）、食糖消費(fèi)量增長(zhǎng)不快。

二十世紀(jì)九十年代，糖料與食糖生產(chǎn)發(fā)展較快，但食糖消費(fèi)增長(zhǎng)緩慢，其原因主要有兩個(gè)方面，一是，糖精等化學(xué)合成甜味劑產(chǎn)量與消費(fèi)量迅速增加擠占了很大一片食糖消費(fèi)市場(chǎng)；二是違反科學(xué)的“吃糖有害”宣傳與廣告，影響了消費(fèi)者對(duì)食糖的正常消費(fèi)。

（五）、制糖行業(yè)內(nèi)部體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

1、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。

在條塊分割的管理體制下，一個(gè)縣、一個(gè)鎮(zhèn)，只要種上了糖料，就千方百計(jì)上糖廠、上綜合利用項(xiàng)目，安排待業(yè)人員，以致造成了同一地區(qū)重復(fù)建設(shè)，糖廠規(guī)模小、水平低、冗員多，副產(chǎn)品利用分散、污染嚴(yán)重，效益低下。

2、企業(yè)負(fù)債上馬，包袱沉重。

許多糖廠新建項(xiàng)目都是地方自行上馬，沒有建設(shè)資金就占用銀行貸款、擠占流動(dòng)資金，國(guó)家資本金投入很少或沒有，糖廠剛投產(chǎn)就背上了沉重的債務(wù)包袱，財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重，生產(chǎn)成本居高不下；據(jù)1997年統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年、全制糖行業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率為87.84%，高于80%的占46%，高于120%的占14%，最高的達(dá)到了219%。

3、冗員多，負(fù)擔(dān)大。

主要表現(xiàn)為，機(jī)構(gòu)臃腫、所在地政府硬性向企業(yè)攤派安置人員；老企業(yè)退休人員多；企業(yè)辦社會(huì)規(guī)模大、用人多。

4、糖廠建設(shè)與發(fā)展和市場(chǎng)需求脫節(jié)。

地方辦糖廠的目的主要是，安排人員，扶貧開發(fā)，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，增加地方財(cái)稅收入，對(duì)當(dāng)?shù)靥菑S與全國(guó)總量平衡的關(guān)系和市場(chǎng)需求的變化，很少考慮。

5、糖料價(jià)格與食糖市場(chǎng)價(jià)格背離。

主要反映為，較長(zhǎng)時(shí)期糖料收購(gòu)沿用了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的固定收購(gòu)價(jià)，而食糖價(jià)格則實(shí)行市場(chǎng)價(jià)，沒有掛鉤聯(lián)動(dòng)，工、農(nóng)間未形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。

6、行業(yè)自律機(jī)制沒有形成。

在行業(yè)內(nèi)部存在著，我行我素，各自為戰(zhàn)，散亂經(jīng)營(yíng)，無序競(jìng)爭(zhēng)等問題，缺乏管理協(xié)調(diào)和自我約束機(jī)制。

五、協(xié)會(huì)成立以來進(jìn)行的主要工作。

在鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)下，中國(guó)糖業(yè)協(xié)會(huì)成立以來協(xié)助政府做了以下工作：

（一）、協(xié)助政府做好食赯市場(chǎng)總量平衡工作。

1、控制食糖進(jìn)口。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，食糖生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口由輕工、商業(yè)、外貿(mào)三個(gè)部門分管，國(guó)產(chǎn)糖、進(jìn)口糖全部由國(guó)有商業(yè)統(tǒng)購(gòu)包銷；由于國(guó)產(chǎn)糖產(chǎn)不足銷，國(guó)家對(duì)進(jìn)口糖實(shí)行了優(yōu)惠政策，進(jìn)口糖關(guān)稅一再減免，由1988年30%，1989年減為15%，1997年進(jìn)一步減為12%；與此同時(shí)，自1963年以來，國(guó)產(chǎn)糖出廠價(jià)連續(xù)26年維持低價(jià)位不變，政策的差異，鼓勵(lì)了食糖進(jìn)口，遏制了國(guó)內(nèi)糖業(yè)的生產(chǎn)；加上1959~1961年“三年自然災(zāi)害”，和1966~1975年“十年動(dòng)亂”，嚴(yán)重影響了糖業(yè)的正常生產(chǎn)；國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)口糖量愈來愈多，三分之一以上的國(guó)內(nèi)食糖市場(chǎng)被進(jìn)口糖擠占；二十世紀(jì)六十年代我國(guó)平均每年進(jìn)口糖63.62萬噸，七十年代平均每年進(jìn)口糖為80.92萬噸，“六五”（1981~1985）期間平均每年進(jìn)口秒糖增加到173萬噸，“七五”期間進(jìn)一步增加到180萬噸；1982年、1988年、和1995年分別達(dá)到218萬噸、380萬噸和247萬噸（1995年含走私進(jìn)口因素）；從1949~1990年，全國(guó)累計(jì)進(jìn)口食糖3000萬噸，用匯70多億美元。

黨的十一屆三中全會(huì)以后，在鄧小平理論的指引下，黨中央、國(guó)務(wù)院為滿足市場(chǎng)食糖供應(yīng)，扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期依賴進(jìn)口的局面，確定了“吃糖要立足于國(guó)內(nèi)”的方針，實(shí)施了國(guó)家收購(gòu)糖獎(jiǎng)售糧、獎(jiǎng)售化肥等一系列扶持政策，1987年進(jìn)一步調(diào)整了糖、糧比價(jià)關(guān)系，農(nóng)民生產(chǎn)積極性提高，食糖大幅度增產(chǎn)，1991跨1992年制糖期，產(chǎn)糖量達(dá)到791萬噸，實(shí)現(xiàn)了基本自給，略有結(jié)余（當(dāng)時(shí)全國(guó)市場(chǎng)年需求量約為720萬噸）。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，1991年國(guó)家改革食糖經(jīng)營(yíng)管理體制，改變國(guó)產(chǎn)糖由國(guó)有商業(yè)統(tǒng)購(gòu)包銷為工業(yè)自銷，實(shí)行多渠道、少環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)食糖批發(fā)業(yè)務(wù)；國(guó)家進(jìn)口糖和國(guó)家儲(chǔ)備糖繼續(xù)由國(guó)有商業(yè)代管，保留計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期對(duì)進(jìn)口糖減免關(guān)稅、提供貼息貸款、由國(guó)家負(fù)擔(dān)儲(chǔ)存期保管、損耗費(fèi)用等一系列優(yōu)惠政策；國(guó)產(chǎn)糖繼續(xù)按老規(guī)定，照章納稅、承擔(dān)全部貸款利息、費(fèi)用，和企業(yè)辦社會(huì)的負(fù)擔(dān)。

這樣就使國(guó)產(chǎn)糖與進(jìn)口糖，處在了政策待遇不均等的競(jìng)爭(zhēng)地位。

國(guó)家儲(chǔ)備糖儲(chǔ)存的是進(jìn)口糖，補(bǔ)充入庫(kù)的是進(jìn)口糖，投放市場(chǎng)的還是進(jìn)口糖。

在食糖市場(chǎng)中，進(jìn)口糖與國(guó)產(chǎn)糖、商業(yè)與工業(yè)分成了兩大塊。

由于國(guó)家儲(chǔ)備與商業(yè)經(jīng)營(yíng)不分，代儲(chǔ)單位就是商業(yè)經(jīng)營(yíng)單位，優(yōu)先考慮的主要是商業(yè)經(jīng)營(yíng)利益，這樣、很自然的對(duì)經(jīng)營(yíng)、銷售管理簡(jiǎn)便、效益高的進(jìn)口糖感興趣，而對(duì)收儲(chǔ)和銷售效益低下的國(guó)產(chǎn)糖缺乏積極性，久而久之、就自覺、不自覺的把國(guó)家儲(chǔ)備糖變成了與國(guó)產(chǎn)糖進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)銷的手段，使進(jìn)口糖成為在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)產(chǎn)糖競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)手。

由于進(jìn)口糖比國(guó)產(chǎn)糖在政策待遇上享有明顯的優(yōu)勢(shì)，所以每逢國(guó)家儲(chǔ)備糖庫(kù)“處理潮糖”、“輪庫(kù)”、“清庫(kù)”和投放，都要產(chǎn)生“狼”嚇“羊”的效應(yīng)，引起市場(chǎng)動(dòng)蕩。

針對(duì)進(jìn)口糖管理中存在的問題，和進(jìn)口糖多造成的賣糖難、糖價(jià)暴跌、企業(yè)虧損嚴(yán)重的情況，中國(guó)糖業(yè)協(xié)會(huì)做了大量調(diào)查研究、情況反映工作，受到了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重視。

1997年5月，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志在中國(guó)糖業(yè)協(xié)會(huì)第五十四期食糖產(chǎn)銷情況簡(jiǎn)報(bào)上批示：“嚴(yán)格控制進(jìn)口和加工貿(mào)易，堅(jiān)決打擊走私，穩(wěn)定糖價(jià)和全國(guó)制糖工業(yè)”。

1997年7月國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志在一份報(bào)告上批示：“明年食糖供需平衡有余，要及早籌劃”；“除進(jìn)口古巴糖外，限制進(jìn)口，打擊走私，以作到供需基本平衡”。

2、加強(qiáng)國(guó)家儲(chǔ)備糖管理。

國(guó)家儲(chǔ)備糖管理和運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，引起了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的關(guān)注。

 1996年4月，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志在中國(guó)糖業(yè)協(xié)會(huì)第四十一期“食糖產(chǎn)銷情況簡(jiǎn)報(bào)”上批示：“目前這種國(guó)家儲(chǔ)備與商業(yè)經(jīng)營(yíng)不分，工業(yè)承擔(dān)季產(chǎn)年銷的食糖儲(chǔ)備問題確需認(rèn)真解決。”

1997年4月3日，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志在中國(guó)糖業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)《緊急情況反映》上批示：“由于非法進(jìn)口糖（以加工貿(mào)易為名），我國(guó)制糖工業(yè)和蔗農(nóng)受到嚴(yán)重打擊，至今尚未復(fù)元，此時(shí)內(nèi)貿(mào)部門不宜清庫(kù)，事關(guān)宏觀調(diào)控，必須謹(jǐn)慎行事”。

1997年4月7日，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志再次批示：“當(dāng)前制糖工業(yè)企業(yè)和蔗農(nóng)仍很困難，市場(chǎng)供大于求，糖價(jià)下降，因此內(nèi)貿(mào)部不宜于近期拋售庫(kù)存”。

1997年7月10日，國(guó)家計(jì)委領(lǐng)導(dǎo)批示：“儲(chǔ)備糖應(yīng)與商業(yè)周轉(zhuǎn)用庫(kù)存糖分開，動(dòng)用權(quán)在國(guó)務(wù)院，沒有經(jīng)過批準(zhǔn)不得動(dòng)用”。

遵照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示精神，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意決定將“國(guó)家儲(chǔ)備糖”與商業(yè)經(jīng)營(yíng)單位分開，由國(guó)家（發(fā)改委、商務(wù)部）直接管理。

至此，“國(guó)家儲(chǔ)備糖”的經(jīng)營(yíng)管理由商業(yè)代管轉(zhuǎn)為國(guó)家管理，由優(yōu)先考慮部門利益回到考慮國(guó)家利益，納入了法制化、規(guī)范化的軌道，。

在國(guó)家的整合管理下，“國(guó)家儲(chǔ)備糖”的收儲(chǔ)（國(guó)內(nèi)收貯）、投放，多安排在市場(chǎng)糖價(jià)下限和上限價(jià)位活動(dòng)期，讓出了糖價(jià)平穩(wěn)銷售期；既發(fā)揮了“國(guó)家儲(chǔ)備糖”宏觀調(diào)控的作用，又使產(chǎn)區(qū)企業(yè)能夠在平穩(wěn)的市場(chǎng)環(huán)境下，均衡、順價(jià)銷售食糖。

在保障國(guó)內(nèi)市場(chǎng)食糖供應(yīng)方面，國(guó)家進(jìn)一步明確：優(yōu)先保證國(guó)產(chǎn)糖的銷售；供應(yīng)不足時(shí)，先以儲(chǔ)備糖（國(guó)家與地方儲(chǔ)備）補(bǔ)缺；再不足時(shí)，方以進(jìn)口糖補(bǔ)差的原則。

3、嚴(yán)厲打擊食糖走私違法活動(dòng)。

1994年起，我國(guó)東南沿海地區(qū)一些單位，以加工貿(mào)易為名大量走私進(jìn)口食糖，對(duì)我國(guó)糖業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重沖擊。

1995年5月中國(guó)糖業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)在西安召開的“全國(guó)食糖產(chǎn)銷工作會(huì)議”各產(chǎn)糖省、區(qū)的反映與要求，發(fā)出了“嚴(yán)厲打擊食糖走私犯罪活動(dòng)，挽救我國(guó)糖業(yè)”的情況反映，受到了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視。

國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志在“反映”上批示，“組織力量，嚴(yán)厲打擊”。

遵照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，1995年6月中國(guó)糖業(yè)協(xié)會(huì)與海關(guān)總署調(diào)查局簽署了“關(guān)于合作打擊食糖走私違法活動(dòng)的備忘錄”要求全行業(yè)提供食糖走私違法活動(dòng)線索，并派人參加了多起食糖走私大案、要案的調(diào)查處理工作。

此外，向1995年7月在廣州召開的“全國(guó)部分地區(qū)打擊走私工作會(huì)議”提交了中國(guó)輕工總會(huì)起草的“關(guān)于發(fā)展食糖生產(chǎn)，加強(qiáng)糖業(yè)管理，打擊食糖走私的建議”。

經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家計(jì)委、中國(guó)輕工總會(huì)、國(guó)內(nèi)貿(mào)易部、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家工商行政管理局、海關(guān)總署等七個(gè)部委于1996年6月聯(lián)合發(fā)出了“關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口食糖管理，打擊食糖走私違法活動(dòng)的通知”；通知下發(fā)實(shí)施后，對(duì)加強(qiáng)進(jìn)口食糖管理，規(guī)范食糖加工貿(mào)易，遏制食糖走私犯罪活動(dòng)起到了重要作用。協(xié)會(huì)的工作受到了國(guó)務(wù)院和海關(guān)總署領(lǐng)導(dǎo)的表?yè)P(yáng)。

1998年以后，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，隨著全國(guó)打擊走私聯(lián)合行動(dòng)和專項(xiàng)斗爭(zhēng)的開展，食糖走私違法活動(dòng)基本被制止。

為加強(qiáng)對(duì)加工貿(mào)易的管理；2000年3月15日，外經(jīng)貿(mào)部發(fā)出“關(guān)于加強(qiáng)加工貿(mào)易食糖進(jìn)口審批管理有關(guān)事項(xiàng)的通知”，規(guī)定：加工貿(mào)易原糖進(jìn)口由外經(jīng)貿(mào)部會(huì)同國(guó)家輕工業(yè)局批準(zhǔn)。中國(guó)糖業(yè)協(xié)會(huì)配合外經(jīng)貿(mào)部、國(guó)家輕工業(yè)局加強(qiáng)了對(duì)食糖加工貿(mào)易的管理，杜絕利用加工貿(mào)易渠道走私食糖。

4、適當(dāng)控制糖料與食糖生產(chǎn)。

1998年以來，由于糖料與食糖生產(chǎn)的增長(zhǎng)速度超過了消費(fèi)量的增長(zhǎng)。

1999年1月，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示：要通過及時(shí)發(fā)布食糖信息和指導(dǎo)價(jià)格，適當(dāng)控制糖料與食糖生產(chǎn)；嚴(yán)格控制食糖進(jìn)口，打擊食糖走私。

1999年11月，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示：“目前食糖總量嚴(yán)重供過于求，食糖價(jià)格持續(xù)走低，要繼續(xù)調(diào)減糖料種植面積，淘汰質(zhì)量和效益低的落后生產(chǎn)能力”。

1999年冬，南方甘蔗遭受罕見霜凍災(zāi)害，食糖大幅度減產(chǎn)，糖價(jià)大幅度回升、

2000年4月，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示：千萬不要一窩蜂擴(kuò)大糖料種植面積。

國(guó)家輕工局領(lǐng)導(dǎo)要求：堅(jiān)決貫徹國(guó)務(wù)院指示精神，控制產(chǎn)量，調(diào)整結(jié)構(gòu)；要顧全大局，不要只顧局部、暫時(shí)利益影響全局部署。

根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示精神和國(guó)家計(jì)委、國(guó)家輕工業(yè)局的要求，中國(guó)糖業(yè)協(xié)會(huì)及時(shí)進(jìn)行了傳達(dá)、協(xié)調(diào)，分片、分省區(qū)召開制糖企業(yè)座談會(huì)進(jìn)行落實(shí)，一些省區(qū)按照市場(chǎng)需求制訂了調(diào)減糖料種植面積的計(jì)劃，同時(shí)壓縮不良生產(chǎn)能力；為了控制產(chǎn)量，中國(guó)糖業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)助國(guó)家經(jīng)貿(mào)委于2000年、2001年連續(xù)兩年下發(fā)了全國(guó)食糖總量控制在750萬噸的分省、區(qū)食糖產(chǎn)量控制指標(biāo)。

為規(guī)范糖料收購(gòu)秩序，建立糖料生產(chǎn)者與制糖企業(yè)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制，促進(jìn)糖料與食糖的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，中國(guó)糖業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)助國(guó)家計(jì)委起草了糖料管理暫行辦法，于2002年6月28日由國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家工商行政管理局以第23號(hào)令發(fā)布實(shí)施。

（二）、安排工業(yè)季產(chǎn)年銷短期儲(chǔ)備糖，解決糖廠生產(chǎn)流通資金供應(yīng)。

1、安排制糖工業(yè)企業(yè)季產(chǎn)年銷臨時(shí)儲(chǔ)存糖資金供應(yīng)。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，食糖由國(guó)有商業(yè)統(tǒng)購(gòu)包銷，商業(yè)在所有糖廠均設(shè)有駐廠員，在成品包裝車間點(diǎn)包入庫(kù)，當(dāng)天結(jié)賬，糖廠不存在資金短缺問題。

食糖改由工業(yè)自銷后，商業(yè)臨時(shí)儲(chǔ)存糖的貸款規(guī)模沒有相應(yīng)轉(zhuǎn)給工業(yè)；工業(yè)在沒有資金（貸款）的情況下，接下了季產(chǎn)年銷臨時(shí)儲(chǔ)存糖的任務(wù)，由于沒錢付甘蔗（甜菜）款，被迫向農(nóng)民打白條。

為了解決這個(gè)問題，中國(guó)糖業(yè)協(xié)會(huì)通過“簡(jiǎn)報(bào)”多次進(jìn)行反映，中國(guó)輕工總會(huì)兩次向國(guó)務(wù)院報(bào)告請(qǐng)示。

1996年4月，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志在中國(guó)糖業(yè)協(xié)會(huì)第四十一期“食糖產(chǎn)銷情況簡(jiǎn)報(bào)”上批示：“工業(yè)承擔(dān)季產(chǎn)年銷的庫(kù)存儲(chǔ)備問題確需認(rèn)真解決”。

1996年6月7日，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)再次在一份有關(guān)請(qǐng)示報(bào)告上批示：“同意安排銀行貸款增加食糖工業(yè)企業(yè)臨時(shí)儲(chǔ)備，利息、費(fèi)用由食糖工業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)”。

遵照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示精神，國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、中國(guó)輕工總會(huì)、國(guó)家輕工業(yè)局、中國(guó)人民銀行、中國(guó)工商銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行從1996年起逐年安排每個(gè)制糖期的制糖工業(yè)企業(yè)短期儲(chǔ)備食糖資金，資金供應(yīng)量隨產(chǎn)量逐年遞增。

為不斷改進(jìn)工業(yè)儲(chǔ)備糖工作，中國(guó)糖業(yè)協(xié)會(huì)每年召開會(huì)議，檢查計(jì)劃落實(shí)情況，交流儲(chǔ)備工作經(jīng)驗(yàn)。

經(jīng)過近十年的努力改進(jìn)，工業(yè)儲(chǔ)備糖的資金供應(yīng)改善，各用款企業(yè)在銀行樹立了良好的信譽(yù)。

2、增加主產(chǎn)區(qū)地方食糖儲(chǔ)備。

為增強(qiáng)主產(chǎn)糖地區(qū)對(duì)糖料與食糖生產(chǎn)豐、欠的平衡調(diào)控能力，根據(jù)主產(chǎn)區(qū)要求和國(guó)家輕工業(yè)局、中國(guó)糖業(yè)協(xié)會(huì)意見，經(jīng)國(guó)家計(jì)委協(xié)調(diào)，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，1999年4月，國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行聯(lián)合發(fā)出通知，安排廣西、廣東、云南三省區(qū)在1998跨1999年榨季收購(gòu)食糖50萬噸，作為地方儲(chǔ)備，期限一年以上，從而為主產(chǎn)區(qū)地方食糖儲(chǔ)備工作奠定了基礎(chǔ)。

3、滿足糖廠糖料收購(gòu)資金供應(yīng)。

1991年食糖產(chǎn)銷體制改革以后，由于食糖不能很快銷售，糖款不能馬上回籠，糖料款無法及時(shí)支付，為從政策上保證糖料收購(gòu)資金供應(yīng)，防止向農(nóng)民打白條，中國(guó)輕工總會(huì)、中國(guó)糖業(yè)協(xié)會(huì)和一些食糖主產(chǎn)區(qū)多次向國(guó)務(wù)院反映情況和意見，受到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重視。

1995年11月國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志在廣西視察工作時(shí)指示，“請(qǐng)農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行研究將甘蔗收購(gòu)資金像糧、棉一樣列入農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行貸款規(guī)模里面、給予保證”。

1996年1月國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志在聽取中國(guó)輕工總會(huì)匯報(bào)時(shí)指示：“關(guān)于糖料收購(gòu)資金問題，再研究一下，看能否納入到糧棉油收購(gòu)資金范圍”。

遵照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委于1996年1月召開專門會(huì)議聽取中國(guó)糖業(yè)協(xié)會(huì)匯報(bào)，并和中國(guó)輕工總會(huì)、中國(guó)人民銀行與相關(guān)商業(yè)銀行共同進(jìn)行研究；經(jīng)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委于1996年2月發(fā)出“關(guān)于落實(shí)制糖行業(yè)收物資金的通知”。

1997年9月6日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)“國(guó)家計(jì)委關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整食糖生產(chǎn)和流通有關(guān)政策的意見”，要求中國(guó)人民銀行和有關(guān)國(guó)有商業(yè)銀行要根據(jù)糖料收購(gòu)進(jìn)度，積極落實(shí)收購(gòu)資金，確保收購(gòu)資金及時(shí)足額到位。

中國(guó)人民銀行表示，向糖料收購(gòu)資金列為優(yōu)先保證供應(yīng)對(duì)象，確保不向農(nóng)民打白條。

此后，中國(guó)糖業(yè)協(xié)會(huì)每年向國(guó)家計(jì)委，中國(guó)人民銀行及各專業(yè)銀行報(bào)送各地糖料收購(gòu)資金需求計(jì)劃；形成了穩(wěn)定的資金供應(yīng)渠道。

（三）、應(yīng)用價(jià)格杠桿調(diào)控生產(chǎn)，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部?jī)r(jià)格自律。

1、調(diào)控價(jià)格，穩(wěn)定糖業(yè)生產(chǎn)。

1992~1994年，全國(guó)糖料生產(chǎn)連續(xù)三年大滑坡，1995年8月，中國(guó)糖業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)助國(guó)家計(jì)委價(jià)格司、中國(guó)輕工總會(huì)，在北京召開“食糖價(jià)格座談會(huì)”，在廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上，綜合考慮農(nóng)民能夠接受、多數(shù)糖廠能過得去、消費(fèi)者能夠承受、商業(yè)有經(jīng)營(yíng)積極性，保證國(guó)家、地方財(cái)稅收入，考慮國(guó)產(chǎn)糖與進(jìn)口糖（均含稅、費(fèi)）之間價(jià)格平衡關(guān)系等各種因素，提出了調(diào)整糖價(jià)的意見，由國(guó)家計(jì)委下發(fā)了1995跨1996年制糖期“關(guān)于調(diào)整食糖價(jià)格的通知”，同時(shí)相應(yīng)調(diào)整了糖料收購(gòu)價(jià)格，保護(hù)了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種植糖料的積極性，扭轉(zhuǎn)了糖料與食糖生產(chǎn)滑坡的局面。

2、加強(qiáng)價(jià)格協(xié)調(diào)與行業(yè)自律。

協(xié)會(huì)成立以來，每年均召開全國(guó)食糖產(chǎn)銷協(xié)調(diào)會(huì)，重要內(nèi)容之一是加強(qiáng)省、區(qū)間食糖價(jià)格協(xié)調(diào)，依照國(guó)家指導(dǎo)意見，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部?jī)r(jià)格協(xié)調(diào)與自律：此外，還按需要不定期召開重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)銷售協(xié)調(diào)會(huì)，及時(shí)解決地區(qū)間、企業(yè)間迫于資金壓力，相互競(jìng)價(jià)銷售的問題，平穩(wěn)了糖價(jià)，維護(hù)了生產(chǎn)的穩(wěn)定。

1998年，食糖供過于求，不少地方暴發(fā)“價(jià)格大戰(zhàn)”，中國(guó)糖業(yè)協(xié)會(huì)按照國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家輕工業(yè)局的要求，召開了“制糖行業(yè)價(jià)格自律工作會(huì)議”，制訂了行規(guī)、行約，協(xié)助政府開展了價(jià)格執(zhí)法檢查，抑制了價(jià)格戰(zhàn)的蔓延，防止了糖價(jià)急劇下滑，維護(hù)了市場(chǎng)秩序，增強(qiáng)了執(zhí)法意識(shí)。

（四）改革生產(chǎn)流通協(xié)調(diào)機(jī)制。

針對(duì)糖業(yè)產(chǎn)，銷，進(jìn)出口分離，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中暴露出的問題。

國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志在一份關(guān)于我國(guó)食糖市場(chǎng)問題的報(bào)告上批示：“在弄清情況的基礎(chǔ)上，提出改革我國(guó)食糖產(chǎn)銷體制的意見”。

為此，國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)務(wù)院研究室，分別組織調(diào)研，中國(guó)糖業(yè)協(xié)會(huì)參加并提供相關(guān)材料。

1997年9月6日，國(guó)務(wù)院辦公廳同意并轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家計(jì)委“關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整食糖生產(chǎn)和流通有關(guān)政策的意見”成立了由國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委牽頭，有關(guān)部、局、會(huì)，海關(guān)、銀行參加的食糖產(chǎn)銷（部際）協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)及時(shí)協(xié)調(diào)食糖生產(chǎn)流通有關(guān)重大政策問題，這一機(jī)制一直延續(xù)了下來；糖業(yè)改革發(fā)展中一些重大問題得到了及時(shí)處理。

（五）、調(diào)整糖業(yè)結(jié)構(gòu)，改革糖業(yè)管理。

為落實(shí)黨的 “十五大”關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的部署和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于“甜菜糖業(yè)究竟應(yīng)采取什么行業(yè)政策應(yīng)有通盤考慮，單靠銀行解困不是辦法”。的指示精神，大力推進(jìn)國(guó)有制糖工業(yè)企業(yè)改革，中國(guó)糖業(yè)協(xié)會(huì)于1998年6月在北京召開“全國(guó)制糖工業(yè)企業(yè)深化改革座談會(huì)”，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，以制糖工業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)糖業(yè)改革發(fā)展。

1、調(diào)整糖業(yè)結(jié)構(gòu)。

2000年8月，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志在一份《關(guān)于關(guān)閉“五小”、淘汰落后，壓縮過剩生產(chǎn)能力情況的報(bào)告》上批示： “經(jīng)驗(yàn)證明，對(duì)污染環(huán)境、破壞資源、質(zhì)量低劣、不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，必須依法采取行政關(guān)閉的措施，不如此，這些企業(yè)不會(huì)自動(dòng)退出市場(chǎng)。但是，壓縮、限制供過于求的長(zhǎng)線產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)，只能采取經(jīng)濟(jì)手段，通過市場(chǎng)淘汰迫其退出。所謂“經(jīng)濟(jì)手段”主要是指銀行對(duì)那些成本高于市場(chǎng)價(jià)格、經(jīng)營(yíng)虧損的企業(yè)要停止貸款。地方財(cái)政更不能以補(bǔ)貼等手段來保護(hù)這些落后企業(yè)。當(dāng)前，防止那些被淘汰企業(yè)死灰復(fù)燃的最好辦法，仍然是利用市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格杠桿。”

根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示精神，中國(guó)糖業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)助國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和國(guó)家輕工業(yè)局，在充分調(diào)查研究聽取各地意見和綜合各地上報(bào)材料的基礎(chǔ)上，制訂了《全國(guó)糖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》；經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行2000年8月印發(fā)《關(guān)于制糖行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整部分企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)有關(guān)問題的請(qǐng)示》的通知。

通知指出，全國(guó)糖業(yè)連續(xù)四個(gè)榨季虧損，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)十分困難，行業(yè)陷入困境。主要原因是，前幾年地方小糖廠盲目發(fā)展，重復(fù)建設(shè)，結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)規(guī)模偏小；糖精等化學(xué)合成甜味劑超量生產(chǎn)和使用，擠占食糖市場(chǎng)。

通知提出，要壓減落后生產(chǎn)能力，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和合理布局；不宜種植糖料的一些地區(qū)分期分批退出制糖行業(yè)；對(duì)主產(chǎn)糖地區(qū)資產(chǎn)負(fù)債率高、虧損嚴(yán)重并且扭虧無望的糖廠實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)。

調(diào)整后，全國(guó)保留制糖工業(yè)企業(yè)389戶，產(chǎn)糖能力779.5萬噸，形成了南方以廣西、云南、廣東甘蔗糖為主，北方新疆、內(nèi)蒙古、黑龍江甜菜糖適當(dāng)發(fā)展的布局。

2001年11月，全國(guó)企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了“關(guān)于抓緊組織實(shí)施制糖行業(yè)部分企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)的通知”要求有關(guān)省、區(qū)、直轄市，有關(guān)部門抓緊實(shí)施。

通過糖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保留糖廠開工率提高，涌現(xiàn)出了一批以先進(jìn)制糖企業(yè)為龍頭的大型企業(yè)集團(tuán)，在加強(qiáng)科學(xué)管理、推進(jìn)科技進(jìn)步，提高經(jīng)濟(jì)效益、保障市場(chǎng)供應(yīng)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮了主力軍作用。

2、發(fā)展規(guī)模糖業(yè)。

2001年國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志提出：“要把規(guī)模制糖搞上去”。根據(jù)這一指示精神，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委組織調(diào)研組赴廣西、云南等主要食糖產(chǎn)區(qū)進(jìn)行調(diào)研，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)。

其后、各地大型糖業(yè)集團(tuán)有了較快發(fā)展。

以廣西為例，當(dāng)時(shí)全區(qū)共110家糖廠，關(guān)停3家，待破產(chǎn)12家，剩余的95家通過優(yōu)化重組，形成10個(gè)制糖工業(yè)集團(tuán)，其中7個(gè)集團(tuán)（含46家糖廠）很快開始運(yùn)作。

通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)改制、生產(chǎn)要素重新優(yōu)化組合，全國(guó)規(guī)模糖業(yè)迅速發(fā)展；集約化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化生產(chǎn)，科學(xué)管理水平大幅度提高。

全國(guó)產(chǎn)糖量的95%集中到了廣西、云南、廣東、海南、新疆五個(gè)優(yōu)勢(shì)省、區(qū)；在五個(gè)省、區(qū)中，半數(shù)以上的產(chǎn)糖量又集中到了二十多家大型制糖工業(yè)集團(tuán)。

3、改革企業(yè)管理。

通過企業(yè)改制、改造，實(shí)現(xiàn)了政企分離；建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，包括：建立有效的資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)機(jī)制；成本約束、技術(shù)創(chuàng)新、民主監(jiān)督、和科學(xué)決策機(jī)制；使企業(yè)與市場(chǎng)緊密結(jié)合，成為自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)主體。

4、減員增效，實(shí)施再就業(yè)工程。

以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，通過創(chuàng)辦新興二、三產(chǎn)業(yè)，開發(fā)市場(chǎng)短缺產(chǎn)品，有計(jì)劃的組織職工下崗分流，分離企業(yè)辦社會(huì)的職能，通過職業(yè)培訓(xùn)、實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，并建立、健全職工生活社會(huì)保障制度，逐步解決了糖廠機(jī)構(gòu)臃腫、冗員多，企業(yè)辦社會(huì)等問題。

5、加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高職工素質(zhì)。

按國(guó)務(wù)院要求，組織企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子培訓(xùn)，提高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，組織企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子培訓(xùn)，提高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，健全對(duì)班子的監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)罰。

逐步恢復(fù)重點(diǎn)產(chǎn)糖省、區(qū)人材培養(yǎng)、智力開發(fā)、科學(xué)研究機(jī)制，建立人材培養(yǎng)基地（含工、農(nóng)業(yè)）；通過多種形式，多層次、多渠道培訓(xùn)職工、開發(fā)智力，建立企業(yè)科技人員隊(duì)伍。

以專業(yè)科研為骨干、廠辦科研為橋梁，把科研與生產(chǎn)緊密結(jié)合起來，加速科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化；把企業(yè)的人材優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為管理優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)勢(shì)。

認(rèn)真落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)大專院校畢業(yè)生、工程技術(shù)人員、專家到西部地區(qū)工作的優(yōu)惠政策。

（六）、限產(chǎn)、限銷糖精等化學(xué)合成甜味劑。

1、國(guó)家關(guān)于糖精限產(chǎn)，限銷、限用的規(guī)定。

1991年以來，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次提出要限制生產(chǎn)、使用糖精等化學(xué)合成甜味劑，提倡適當(dāng)多吃一點(diǎn)食糖。

1992年1月9日，原輕工業(yè)部舉行新聞發(fā)布會(huì)，明確提出要嚴(yán)格控制糖精等化學(xué)合成甜味劑的生產(chǎn)使用。

1992年5月9日，國(guó)務(wù)院原生產(chǎn)辦、國(guó)家計(jì)委聯(lián)合召開糖精等化學(xué)合成甜味劑限產(chǎn)座談會(huì)；7月聯(lián)合下發(fā)了“關(guān)于糖精等化學(xué)合成甜味劑限產(chǎn)、限用的通知”。

1992年原輕工業(yè)部向全國(guó)發(fā)出通知，限制生產(chǎn)和進(jìn)口化學(xué)合成甜味劑。規(guī)定“內(nèi)銷指標(biāo)不得突破；不準(zhǔn)再新建、擴(kuò)建糖精生產(chǎn)車間；未經(jīng)批準(zhǔn)使用的化學(xué)合成甜味劑不準(zhǔn)生產(chǎn)和使用；不準(zhǔn)生產(chǎn)銷售復(fù)合甜味劑；限制一切化學(xué)合成甜味劑的進(jìn)口。”

1993年4月13日，原化工部化工司將全國(guó)糖精限產(chǎn)10000噸、國(guó)內(nèi)限銷6000噸的指標(biāo)分解后，下達(dá)到16家糖精生產(chǎn)企業(yè)。規(guī)定：“內(nèi)銷指標(biāo)不得突破；不得以增加出口為名，增加產(chǎn)量擴(kuò)大內(nèi)銷；不得以任何借口新上或擴(kuò)大糖精生產(chǎn)能力。”

1998年8月31日，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)出“關(guān)于嚴(yán)格控制糖精生產(chǎn)能力、限制糖精產(chǎn)量和內(nèi)銷量的通知”，規(guī)定從1998到2000年，糖精年生產(chǎn)總量控制在24000噸以內(nèi)，其中內(nèi)銷量控制在8000噸以內(nèi)。

2、糖精超產(chǎn)，超銷、超用，嚴(yán)重沖擊糖業(yè)生產(chǎn)、危害社會(huì)安定與人民健康。

限產(chǎn)、限銷、限用糖精等化學(xué)合成甜味劑，是關(guān)系國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的大事。

由于對(duì)糖精的產(chǎn)、銷、使用，缺乏有效的監(jiān)督管理與完善的法規(guī)，在暴利的驅(qū)使下，超量生產(chǎn)、內(nèi)銷，和在食品行業(yè)中超限量、超范圍使用糖精的問題日益嚴(yán)重，達(dá)到了非治理不可的地步。

1、一些地方和企業(yè)，違反國(guó)家規(guī)定，任意擴(kuò)大糖精生產(chǎn)能力，增加產(chǎn)量，擴(kuò)大內(nèi)銷。

糖精生產(chǎn)能力從1992年17000噸，增加到1998年47000噸；糖精產(chǎn)量由1991年13126噸提高到了1998年29175噸；內(nèi)銷量由6000噸提高到了13220噸，超過國(guó)家限制內(nèi)銷指標(biāo)（當(dāng)時(shí)為6000噸）7220噸，超計(jì)劃銷售的量約相當(dāng)于325萬噸蔗糖的甜度。

2、在食品行業(yè)中超限量、超范圍使用糖精的問題日益嚴(yán)重。

1998年，全國(guó)年消費(fèi)食糖量約800萬噸，其中，工業(yè)用糖約占一半即約為400萬噸；同期全國(guó)內(nèi)銷糖精量為13220噸，除掉非食品工業(yè)用糖精約2000噸外，食品工業(yè)用糖精量約為11220噸，約相當(dāng)于500萬噸蔗糖的甜度；數(shù)字說明，在全國(guó)食品加工業(yè)所用的甜味劑中糖精占了62.5%，其中尚不包括甜蜜素、阿斯巴甜等其他化學(xué)合成甜味劑。

國(guó)際上糖精等高倍甜味劑在食用甜味劑中所占的比重（均按甜度計(jì)）通常不超過5%。

3、超范圍、超限量使用糖精造成的危害。

（1）、嚴(yán)重侵犯了消費(fèi)者的權(quán)益，損害了消費(fèi)者的身體健康。

按1998年的市場(chǎng)價(jià)格，50元左右的糖精可以頂替3000元左右的蔗糖；在高額利潤(rùn)的驅(qū)使下，一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，以糖精冒充蔗糖獲取暴利的情況愈演愈烈；而幾乎所有添加糖精等化學(xué)合成甜味劑的食品，在外包裝或標(biāo)簽上均未標(biāo)明所添加糖精等化學(xué)合成甜味劑的名稱與含量；也就是說，廣大消費(fèi)者在被蒙騙的情況下，吃了糖精還以為吃了蔗糖；侵犯了消費(fèi)者的知情權(quán)，危害了消費(fèi)者的身體健康。

（2）、嚴(yán)重沖擊糖業(yè)生產(chǎn)，給社會(huì)造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。

按照1998年城市和農(nóng)村的消費(fèi)水平，當(dāng)時(shí)年產(chǎn)800多萬噸糖，在銷售方面本不應(yīng)有問題；但由于超量、超范圍、超限量銷售和使用糖精，每年超過國(guó)家限銷指標(biāo)多銷售了約7000噸糖精，相當(dāng)于擠占了約300多萬噸食糖的消費(fèi)市場(chǎng)；而減少300萬噸食糖的銷售，就要關(guān)閉125家日壓榨甘蔗2000噸規(guī)模的糖廠，使12.5萬制糖工業(yè)職工失去就業(yè)機(jī)會(huì)，1500萬農(nóng)民的切身利益受到傷害；給產(chǎn)糖地區(qū)（許多是貧困地區(qū)）的經(jīng)濟(jì)振興和社會(huì)安定造成了極大的困難。

4、限產(chǎn)糖精和減產(chǎn)糖的利弊、得失。

（1）、從結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度看，限產(chǎn)糖精要遠(yuǎn)比減產(chǎn)糖難度小。

關(guān)停一間年產(chǎn)3000噸規(guī)模的糖精廠，約涉及到1000多位職工的安置和7000多萬元的產(chǎn)值，但可以騰出135萬噸左右的食糖消費(fèi)市場(chǎng)；如果多銷售135萬噸食糖，就可以保留56間日壓榨甘蔗2000噸規(guī)模的糖廠，提供5.6萬個(gè)城鎮(zhèn)人口就業(yè)機(jī)會(huì)，使67萬農(nóng)民因種植甘蔗增加收入，增加產(chǎn)值約40億元，稅利約4.3億元。

（2）、調(diào)減糖精生產(chǎn)涉及的地區(qū)范圍遠(yuǎn)比調(diào)減蔗糖小。

（3）、調(diào)減糖精生產(chǎn)有利環(huán)境保護(hù)。

糖精屬于高污染化工行業(yè)，盲目發(fā)展，給產(chǎn)區(qū)城鎮(zhèn)空氣、水源特別是糖精企業(yè)職工帶來了嚴(yán)重污染。

5、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)懷糖精限產(chǎn)，限銷、限用。

1998年國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示：“為促進(jìn)制糖行業(yè)走出困境，保護(hù)農(nóng)民利益，提高人民群眾生活質(zhì)量，要像紡織工業(yè)壓綻一樣，下決心關(guān)掉糖精廠”。

1999年9月24日，朱镕基同志在中國(guó)糖業(yè)協(xié)會(huì)《食糖產(chǎn)銷情況簡(jiǎn)報(bào)》有關(guān)糖精限產(chǎn)，限銷、限用存在問題的情況反映上批示：“必須堅(jiān)決關(guān)閉和限制向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售的糖精廠，并妥為善后。一定要堅(jiān)決、迅速、果斷，毫不留情。此事對(duì)食糖工業(yè)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民以及全國(guó)人民都大有好處。不惜付出代價(jià)也要辦成這件事。切切。”

溫家寶同志批示：“完全贊同镕基同志批示。”

李嵐清同志批示：“贊成镕基同志意見。食品包裝上應(yīng)標(biāo)明糖精及其它化學(xué)合成甜味的成份，以保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益和健康。此事應(yīng)有法規(guī)落實(shí)。”

遵照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示精神。1999年12月末，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委以特急件下發(fā)《關(guān)于下達(dá)2000年糖精生產(chǎn)及內(nèi)銷計(jì)劃指標(biāo)的緊急通知》；通知規(guī)定：2000年全國(guó)糖精生產(chǎn)總量限制在16000噸以內(nèi)，其中內(nèi)銷量限制在3000噸以內(nèi)；同時(shí)確定關(guān)停9家糖精生產(chǎn)企業(yè)，保留5家糖精生產(chǎn)企業(yè)，從1999年12月31日起，關(guān)停的9家糖精生產(chǎn)企業(yè)停止糖精生產(chǎn)和對(duì)外簽訂糖精出口合同。

2000年5月26日，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、外經(jīng)貿(mào)部、衛(wèi)生部、國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、國(guó)家工商行政管理局、海關(guān)總署聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)糖精生產(chǎn)銷售使用管理的規(guī)定》的通知。通知規(guī)定：對(duì)超計(jì)劃生產(chǎn)、超計(jì)劃內(nèi)銷糖精的企業(yè)，扣減其當(dāng)年和下一年度的生產(chǎn)和內(nèi)銷計(jì)劃，企業(yè)超計(jì)劃生產(chǎn)和超計(jì)劃內(nèi)銷部分所實(shí)現(xiàn)的利稅，在年終辦理決算時(shí)全部上交中央財(cái)政，情節(jié)嚴(yán)重者將追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。屬于無照或超范圍生產(chǎn)、銷售糖精的，由工商行政管理部門依法處理。對(duì)于超范圍、超限量使用糖精等合成甜味劑的企業(yè)，由工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生等有關(guān)行政管理部門依法處理。

其他合成甜味劑參照此規(guī)定執(zhí)行。

6、治理有方，收到成效。

在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的關(guān)懷和中央有關(guān)委、部、局的精心組織安排下，糖精等化學(xué)合成甜味劑的限產(chǎn)，限銷、限用收到明顯成效。

自國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)1999年8月批示，要限產(chǎn)，限銷、限用糖精以來，實(shí)際內(nèi)銷量由1999年14220噸下降到2001年以后4500噸以下；超計(jì)劃內(nèi)銷量由1998年7220噸，逐年下降，2002、2003年分別為366噸和362噸。

需要注意的是，2004年超計(jì)劃內(nèi)銷糖精量又有明顯上升趨勢(shì)，達(dá)到了1141噸。

7、多方設(shè)防、嚴(yán)防死灰復(fù)燃。

超限量使用糖精等化學(xué)合成甜味劑有暴利可圖，總是會(huì)有少數(shù)人鋌而走險(xiǎn)。因此，限產(chǎn)，限銷、限用糖精等化學(xué)合成甜味劑，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，不能絲毫松懈。

為將工作落到實(shí)處，中國(guó)糖業(yè)協(xié)會(huì)將協(xié)助政府做好以下工作：

1、完善國(guó)家相關(guān)法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)法。

2、采取經(jīng)濟(jì)手段予以制約。

3、協(xié)助“糖精協(xié)作組”做好糖精行業(yè)內(nèi)部工作。

（七）、積極宣傳適量吃糖有益人體健康。

為宣傳適量吃糖有益健康的科學(xué)道理，批駁吃糖有害論；1992年8月、2000年元月，中國(guó)糖業(yè)協(xié)會(huì)先后兩次在北京人民大會(huì)堂舉辦“食糖與健康研討會(huì)”，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)十多位知名醫(yī)學(xué)科學(xué)、食品營(yíng)養(yǎng)、生物化學(xué)等多方面專家就食糖與健康的關(guān)系進(jìn)行論證，得出了適量吃糖有益健康的科學(xué)論斷。

為批駁一些報(bào)章、廣告中的吃糖有害論，中國(guó)糖業(yè)協(xié)會(huì)先后十次通過“食糖產(chǎn)銷情況簡(jiǎn)報(bào)”在行業(yè)內(nèi)部進(jìn)行通報(bào)，并通過中國(guó)輕工報(bào)、中國(guó)食品報(bào)，糖業(yè)網(wǎng)站等新聞媒體進(jìn)行科學(xué)宣傳，同時(shí)與一些相關(guān)報(bào)社總編進(jìn)行協(xié)商，建議他們?cè)谏婕笆程桥c健康報(bào)導(dǎo)方面持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度，切實(shí)把好關(guān)，把廣告與新聞分開。

（八）、“入世” 前后。

1、“入世”前的準(zhǔn)備。

1997年4月15日，在中國(guó)輕工總會(huì)召開《輕工行業(yè)關(guān)稅調(diào)整工作會(huì)議》期間，中國(guó)糖業(yè)協(xié)會(huì)提出了應(yīng)對(duì)“入世”，保持國(guó)內(nèi)糖業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定的，關(guān)于關(guān)稅與非關(guān)稅保護(hù)措施的具體建議。

其后，行業(yè)內(nèi)的專家，多次在有關(guān)報(bào)章、雜志上發(fā)表有關(guān)“糖業(yè)‘入世’后的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與對(duì)策”的文章。

2、“入世”的承諾。

2001年12月11日，我國(guó)參加了世界貿(mào)易組織，按照對(duì)外談判協(xié)議，中國(guó)“入世”后，關(guān)于“關(guān)稅配額進(jìn)口食糖”的承諾是：

（1）、國(guó)營(yíng)貿(mào)易比例：70%。

（2）、關(guān)稅配額：2000年160萬噸；2001年168萬噸；2002年176.4萬噸；2003年185.22萬噸；2004年194.5萬噸；實(shí)施期：由2002至2004年；配額內(nèi)稅率：由20%降至15%，配額外稅率：由60.4%降至50%。

［注：關(guān)稅配額糖量，并不等于必需進(jìn)口糖量，能不能進(jìn)口，進(jìn)口多少，主要取決于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)食糖的上限價(jià)位，如果國(guó)內(nèi)市場(chǎng)糖價(jià)低于進(jìn)口糖價(jià)（均含稅費(fèi)），糖就進(jìn)不來］

3“入世”后的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

中國(guó)是世界第三產(chǎn)糖大國(guó)、第二食糖消費(fèi)大國(guó)，加入WTO既給糖業(yè)發(fā)展旣帶來了機(jī)遇，又提出了挑戰(zhàn)。

（1）機(jī)遇。

它有利于發(fā)揮中國(guó)糖業(yè)的優(yōu)勢(shì)（諸如，承攬國(guó)際原糖精煉加工；協(xié)助發(fā)展中國(guó)家發(fā)展糖業(yè)；境外投資辦廠和輸出我國(guó)糖業(yè)專利技術(shù)等），參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)；有利于改善中國(guó)的投資環(huán)境，引進(jìn)糖業(yè)生產(chǎn)建設(shè)急需的資金；有利于引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)、裝備和管理，提高中國(guó)糖業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及管理水平；有利于推進(jìn)中國(guó)糖業(yè)管理體制的改革和結(jié)構(gòu)的調(diào)整；有利于促進(jìn)中國(guó)食糖市場(chǎng)的法制化、規(guī)范化建設(shè)。

（2）、面臨的挑戰(zhàn)。

與先進(jìn)產(chǎn)糖國(guó)家相比，中國(guó)糖業(yè)生產(chǎn)管理水平（含工、農(nóng)業(yè)）還比較低，主要是，生產(chǎn)效率低、消耗大，成本高，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱。

特別是，“入世”時(shí)，我國(guó)承諾的進(jìn)口糖關(guān)稅稅率偏低、關(guān)稅準(zhǔn)入量偏大，使我國(guó)無法享受到對(duì)待發(fā)展中國(guó)家的關(guān)稅與關(guān)稅配額措施（非關(guān)稅措施）的保護(hù)，很容易受到國(guó)際市場(chǎng)糖價(jià)異常波動(dòng)的沖擊，并約束了我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)糖價(jià)的上限價(jià)位。

4、入世后采取的對(duì)策措施。

    面對(duì)挑戰(zhàn)，國(guó)家在深化糖業(yè)改革，迎接對(duì)外開放方面采取了積極的對(duì)策措施：

（1）、調(diào)整糖業(yè)結(jié)構(gòu)。

通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰了成本居高不下、扭虧無望的落后產(chǎn)區(qū)與企業(yè)，壓縮產(chǎn)糖能力約100萬噸。

（2）、調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。

通過發(fā)展規(guī)模糖業(yè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高職工素質(zhì)，推進(jìn)科技進(jìn)步，加速企業(yè)由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型、資源節(jié)約型、生態(tài)環(huán)保型的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了企業(yè)的市場(chǎng)應(yīng)變能力與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。。

（3）、培育和發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)和信息業(yè)。

通過中心批發(fā)市場(chǎng)和市場(chǎng)電子信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，縮短了國(guó)內(nèi)與國(guó)外，產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)，廠家與商家的空間與時(shí)間距離，發(fā)揮了服務(wù)生產(chǎn)、促進(jìn)流通、造福消費(fèi)者的積極作用。

（4）、加強(qiáng)和改善宏觀管理。

-- 加強(qiáng)總量控制。

加強(qiáng)綜合平衡、全面整合，控制食糖產(chǎn)量過快的增長(zhǎng)；調(diào)控食糖進(jìn)口；限產(chǎn)、限用糖精等化學(xué)合成甜味劑，擴(kuò)大食糖內(nèi)需。

-- 完善國(guó)家儲(chǔ)備糖的調(diào)控服務(wù)職能。

完善國(guó)家儲(chǔ)備在國(guó)內(nèi)食糖市場(chǎng)上、下限價(jià)位區(qū)投放、收儲(chǔ)的調(diào)控服務(wù)機(jī)制，發(fā)揮國(guó)家儲(chǔ)備保護(hù)生產(chǎn)、保障供給、保持糖價(jià)平穩(wěn)的作用。

-- 為企業(yè)營(yíng)造均等的國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

通過雙邊、多邊國(guó)際貿(mào)易談判，按照世貿(mào)游戲規(guī)則，為我國(guó)食糖進(jìn)出口爭(zhēng)取均等的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境（主要在進(jìn)、出口關(guān)稅方面求得平衡；并互相承認(rèn)對(duì)方的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位）。

-- 加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督，制止不合格糖品的進(jìn)口。

加強(qiáng)質(zhì)量衛(wèi)生監(jiān)督，制止不合格糖品的進(jìn)口，維護(hù)經(jīng)營(yíng)進(jìn)口企業(yè)和消費(fèi)者的權(quán)益，保持國(guó)內(nèi)市場(chǎng)穩(wěn)定，保障消費(fèi)者的人身安全與健康。

-- 滿足企業(yè)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金的需求。

在企業(yè)實(shí)行質(zhì)押，資金安全有保障的前提下，充分滿足企業(yè)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需資金的需求。

（5）、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

-- 通過改制和上市籌集資金、引進(jìn)資金，解決大型制糖骨干企業(yè)（集團(tuán)）負(fù)債率高，資本金不足，財(cái)務(wù)費(fèi)用負(fù)擔(dān)重的問題。

-- 分離企業(yè)辦社會(huì)的職能。

-- 取消甘蔗特產(chǎn)稅，減免農(nóng)業(yè)稅。

（6）加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)為企業(yè)、為政府的雙向服務(wù)。

通過行業(yè)協(xié)會(huì)，認(rèn)真貫徹國(guó)家有關(guān)發(fā)展糖業(yè)的政策、措施、指示，反映企業(yè)的呼聲與愿望，維護(hù)企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益；加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部的協(xié)調(diào)與管理；發(fā)揮協(xié)會(huì)在企業(yè)與政府間的橋梁與紐帶作用。

5、趁勢(shì)前進(jìn)。

在國(guó)家的指導(dǎo)與幫助下，“入世”短暫三年，我國(guó)糖業(yè)經(jīng)受住了國(guó)際食糖市場(chǎng)瞬息多變的磨練，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步與迅速的發(fā)展，大幅度提升了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

開放之余，我們必須勿忘自保；國(guó)際間的貿(mào)易從來都是以自利為先；我國(guó)“入世”并不意味著已經(jīng)獲得了“世貿(mào)”游戲規(guī)則所闡述的全部權(quán)利；我們必須盡快掌握和應(yīng)用“世貿(mào)”游戲規(guī)則，適時(shí)進(jìn)行自我保護(hù)，維護(hù)自己正當(dāng)?shù)臋?quán)益，必要時(shí)做出反擊（如反傾銷等），以免受到不平等對(duì)待的傷害。

面向國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，沿海與內(nèi)陸的制糖企業(yè)要搞好分工，揚(yáng)長(zhǎng)避短，加強(qiáng)合作；沿海企業(yè)要發(fā)揮對(duì)外窗口與聚散地的作用，努力開拓高科技含量、高附加值產(chǎn)品，進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)消費(fèi)新潮流；內(nèi)陸企業(yè)要練好內(nèi)功，提高職工素質(zhì)，推進(jìn)科技進(jìn)步，加強(qiáng)科學(xué)管理，努力提高生產(chǎn)效率與效益，增加農(nóng)民收入，加強(qiáng)糖料生產(chǎn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的比較效益與基礎(chǔ)地位，使我國(guó)糖業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中始終保持穩(wěn)健發(fā)展的勢(shì)頭。

（九）、加強(qiáng)國(guó)際糖業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)交流與友好往來。

應(yīng)美國(guó)、日本、英國(guó)、印尼、泰國(guó)、澳大利亞、古巴等國(guó)糖業(yè)界的邀請(qǐng)，中國(guó)糖業(yè)協(xié)會(huì)先后派人對(duì)這些國(guó)家的糖業(yè)政策、食糖市場(chǎng)、糖業(yè)管理及制糖生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行了全面考察，參考國(guó)外做法，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，研究我國(guó)糖業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，面臨問題的解決思路，研究我國(guó)“入世”以后面臨的機(jī)遇與對(duì)策。

在對(duì)外交流的方式上，不斷有創(chuàng)新、有發(fā)展。

1999年10組織了對(duì)歐盟糖業(yè)考察。

2000年6月，隨國(guó)家輕工業(yè)局考察團(tuán)，赴英國(guó)、比利時(shí)考察歐盟糖業(yè)管理體制，研究借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)，理順我國(guó)糖業(yè)管理體制，提高效率與效益。考察后向國(guó)務(wù)院報(bào)告了情況，提出了改革我國(guó)糖業(yè)管理體制的建議。

2001年4月在北京組織中國(guó)食糖與甜味劑（國(guó)際）研討會(huì)

2002年起與歐盟糖業(yè)協(xié)會(huì)建立相互聯(lián)系會(huì)員關(guān)系；在信息、技術(shù)、管理、市場(chǎng)研究、食糖消費(fèi)等方面開展合作。

2003年召開北京“WTO與中國(guó)糖業(yè)發(fā)展（國(guó)際）研討會(huì)”，聯(lián)合舉辦“中國(guó)湛江糖業(yè)發(fā)展研討會(huì)”。

六、妥善處理國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)食糖市場(chǎng)的關(guān)系。

從我國(guó)的國(guó)情看，人多地少、不適宜成為世界食糖的凈輸出國(guó)；但從中國(guó)有13億人口，南、北方均具備產(chǎn)糖的優(yōu)越條件考慮，解決吃糖問題也不能依賴進(jìn)口；理想的解決吃糖問題的方案應(yīng)該是：實(shí)現(xiàn)吃糖基本自給，少量通過進(jìn)、出口平衡調(diào)節(jié)。

在鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的指引下，通過二十世紀(jì)九十年代糖業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來的結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革發(fā)展，和2001年末“入世”三年多來的競(jìng)爭(zhēng)、磨練，我國(guó)糖業(yè)、特別是大型糖業(yè)集團(tuán)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，食糖平均生產(chǎn)成本大幅度降低，進(jìn)口糖價(jià)格與國(guó)內(nèi)食糖平均生產(chǎn)成本（均含稅費(fèi)）之間的上、下限價(jià)位差距拉大，大大增強(qiáng)了我們調(diào)控食糖進(jìn)、出口的能力。

在國(guó)際間貿(mào)易相互平等（進(jìn)、出口關(guān)稅均等）的條件下，我們已具備通過進(jìn)、出口，調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)食糖供求平衡，保護(hù)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障市場(chǎng)供應(yīng)，保持糖價(jià)平穩(wěn)的能力；與此同時(shí)，我們也會(huì)通過積極開展國(guó)際食糖貿(mào)易（含加工貿(mào)易），為促進(jìn)國(guó)際食糖流通，調(diào)節(jié)國(guó)際食糖供求平衡，維護(hù)世界糖價(jià)平穩(wěn)做出自己的貢獻(xiàn)。

相信，通過妥善處理兩個(gè)市場(chǎng)關(guān)系；進(jìn)一步加強(qiáng)全面整合和總量平衡、季節(jié)性平衡；深化改革，加強(qiáng)行業(yè)管理，我國(guó)糖業(yè)一定能獲得持續(xù)、穩(wěn)健地發(fā)展。

（連學(xué)智供稿）

2005年3月1日

注：  將中國(guó)糖業(yè)協(xié)會(huì)成立前后分為兩部份敘述比較清楚。